Риба,рибне філе та інше м ясо риби морожене (тушки хеку)

Висновок

За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення норм статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.

За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Коваленко Андрій Павлович» встановлено порушення вимог пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону та абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального закладу «Попаснянський обласний психоневрологічний інтернат» (далі - Замовник) на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням тендерного комітету від 08.06.2019 № 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ФОП «Батіщев Сергій Олександрович» та ФОП «Коваленко Андрій Павлович», протокол засідання тендерного комітету від 26.06.2019 № 2 та від 03.07.2019 № 3, повідомлення про намір укласти договір, договір від 19.07.2019 року № 130 (далі – Договір).

За результатами моніторингу стадії планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено, що Замовник оприлюднив додаток до річного плану закупівель щодо проведення процедури відкритих торгів у 2019 році на закупівлю риби, рибного філе та іншого м’яса риби мороженого (тушки хеку) очікуваною вартістю 190 800,00 грн. (UA-P-2019-07-18-002127-b ) після оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим недотримався норм, визначених статтею 4 Закону.

Крім того, встановлено, що в пункті 1 Розділу 4 Подання та розкриття тендерної пропозиції до тендерної документації Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.

Замовником на порушення вимог статті 5 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» та абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення відкритих торгів та у звіті про результати проведення процедури закупівлі не заповнено обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.

Моніторингом встановлено, що тендерна пропозиція ФОП «Коваленко Андрій Павлович» не відповідає вимогам пунктів 4.1 та 4.3 Розділу 3 тендерної документації, а саме:

- учасником надано копію договору від 24.05.19 № 62-13.6 на виконання робіт (послуг) по дезінфекції транспортних засобів, копію договору оренди нежитлового приміщення від 01.03.19, копію договору від 19.03.19 № 52-13.6 на виконання робіт (послуг) по дератизації приміщення, копію експлуатаційного дозволу від 25.03.19 № a-UA-12-32-48-0-CS; XVI-SP, PS, копію договору від 01.04.19 № б/н про надання транспортних послуг (транспортного експедирування), копію особистої медичної книжки водія Гондарєва О.В. та копію особистої медичної книжки Коваленко А.П., копію договору від 01.04.19 № 4 укладеного між ФОП «Анікушина А.Ю.» та ФОП «Коваленко А.П.» (наданий на підтвердження виконання аналогічного договору), копію виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копію витягу з реєстру платників єдиного податку від 05.03.19 № 176/12-32-52-10, копію паспорта та ідентифікаційного номеру Коваленко А.П., копію декларації виробника (посвідчення про якість), яку надано на підтвердження якості та безпечності продукції за дану закупівлю, копію договору купівлі-продажу від 11.03.19 № 9 укладеного між ФОП Уманцевою С.М. та ФОП Коваленко А.П. (наданий на підтвердження постачання товару за даною закупівлею) не в кольоровому вигляді, чим порушено вимоги пункту 4.1 Розділу 3 тендерної документації;

- учасником надано не в кольоровому вигляді копії техпаспортів на спеціалізований автотранспорт, серед яких техпаспорт автомобіля Mercedes-Benz 216 має нечітке зображення не придатне для читання, а також копію експертного висновку від 15.08.17 № 0019661/17 та копію сертифікату безпеки для здоров’я з аналогічними порушеннями, чим не дотримано вимоги пунктів 4.1 та 4.3 Розділу 3 тендерної документації.

Крім того, встановлено, що відповідно до пункту 1.4 Додатку 2 до тендерної документації ФОП «Коваленко Андрій Павлович» на підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям надано копію Договіру від 24.05.19 року № 62-13.6, у відповідності до умов якого буде проводитися профілактична дезінфекція автомобільного транспорту ГАЗ 32213 ПЕСПГ, в той час як учасником надано інформаційну довідку про наявність спеціалізованого автотранспорту для перевезення продуктів харчування від 21.06.19 р. № 4/1, в якій він зазначає про наявність ще двох спеціалізованих автомобілів – Volcswagen LT-28 та Mercedes-Benz 216, проте договорів на виконання робіт (послуг) по дезінфекції цих транспортних засобів учасником не надано, що порушує вимоги пункту 1.4 Додатку 2 до тендерної документації та не відповідає кваліфікаційним критеріям установленим Замовником відповідно до ст. 16 Закону.

Відповідно Додатку 4 до тендерної документації учасник, з метою підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, в частині технічних, якісних та кількісних вимог до предмета закупівлі, у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист із зазначенням відомостей (найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код юридичної особи, засоби зв’язку лабораторії та дата та номер договору) про наявність укладеного договору з відповідною акредитованою лабораторією, згідно вимог ст. 22 Закону України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів", для проведення якісних та фізико - хімічних випробувань товару за власний рахунок на вимогу замовника. Проте, у наданому учасником ФОП «Коваленко Андрій Павлович» гарантійному листі від 21.06.19 року № 6/10 відсутня інформація щодо відомостей про лабораторію (немає ні найменування, ні дати та номеру договору, ані засобів зв’язку лабораторії), що порушує вимоги пункту 6.5 Додатку 4 та пункту 6 Розділу 3 до тендерної документації.

Крім того, вимогою Додатку 4 до тендерної документації є надання від учасника у складі тендерної пропозиції протоколу дослідження виконаного на замовлення учасника на органолептичні показники якості пропонованого товару, не більше шестимісячної давнини відносно кінцевої дати подання тендерних пропозицій та чинного сертифікату на систему управління відповідно до ISO 22000:2005 або ДСТУ ISO 22000:2007 або ДСТУ 4161-2003 безпечністю харчових продуктів або іншого документу про систему забезпечення безпечності та якості, виданого учаснику/виробнику товару. Проте, учасником ФОП «Коваленко Андрій Павлович» надано гарантійні листи (лист від 21.06.19 року № 6/8 та лист від 21.06.19 року № 6/9), в яких він гарантує надання відповідних документів, що є порушенням вимог пунктів 6.3 та 6.4 Додатку 4 та пункту 6 Розділу 3 до тендерної документації.

Також, моніторингом встановлено, що учасником ФОП «Коваленко Андрій Павлович» неналежним чином оприлюднені документи визначені Додатком № 2 тендерної документації, зокрема договір оренди транспортних засобів, який завантажений в електронній системі 23.06.2019 20:59 не має дати і номеру договору. Слід зазначити, що 03.07.2019 12:07 в електронній системі закупівель оприлюднено ідентичний договір, але вже з датою і номером - Договір № 12 від 12.02.2019 року (далі-Договір), тобто вже після кінцевого строку подання тендерних пропозицій (до 23.06.2019) та після аукціону (24.06.2019).

На запит Управління від 13.08.2019 Замовником надано відповідь, яка розміщена в електронній системі закупівель 15.08.2019 року, в якій відсутня інформація стосовно питання оприлюднення неналежним чином договору оренди транспортних засобів, що унеможливлює дослідження цього питання.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно із Законом. Отже, Замовник, в особі тендерного комітету, на порушення пунктів 1,4 частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Коваленко Андрій Павлович», яка не відповідала вимогам тендерної документації та всупереч вимог абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.09.2019

З метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель, на засіданні тендерного комітету (протокол №5 від 06.09.2019р.) прийнято рішення щодо розторгнення Договору №130 від 19.07.2019р. між КЗ "Попаснянський обласний психоневрологічний інтернат" та ФОП "Коваленко Андрій Павлович".

Розторгнення Договору №130 від 19.07.2019р відбулося за згодою сторін.

Запити й пояснення