Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини третьої статті 17 Закону.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі; правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам тендерної документації, дотримання законодавства при укладанні договору порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю “УКРБІО”, протокол розкриття тендерних пропозицій від 12.03.2019, повідомлення про намір укласти договір від 15.03.2019, договір про закупівлю №52 від 01 квітня 2019 року, додаткову угоду №1 від 03.04.2019 до договору про закупівлю №52 від 01 квітня 2019 року, пояснення Замовника в електронній системі закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація в порушення частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону не містить вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством. Згідно із ч. 3 ст. 17 Закону № 922, Замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається Учасниками закупівлі в довільній формі.
В недотримання вищенаведеного, Замовник в Додатку 2 тендерної документації не вимагав в учасників подання інформації в довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2, 3, 8, 9 частини першої статті 17 Закону.
Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону не підтвердилась.
Відповідно до абзацу 3 частини 1 статті 7-1 Закону, моніторинг закупівлі на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 цього Закону не проводився.
Запити й пояснення
15.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Системи для проведення ідентифікації та визначення чутливості до антибіотиків на приладах VITEK 2 та живильні середовища» (ID: UA-2019-02-20-002320-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, виникла потреба в отриманні пояснення із питання.
Пунктом 2 Розділу 5 тендерної документації передбачено, що Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою.
Поряд з цим статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII не передбачено включення таких умов до тендерної документації.
Враховуючи зазначене прошу пояснити:
1. Чому в тендерну документацію щодо закупівлі товару включено укладання договору про надання юридично-консультаційних послуг?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
15.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 15.08.2019 року в межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Системи для проведення ідентифікації та визначення чутливості до антибіотиків на приладах VITEK 2 та живильні середовища» (ID: UA-2019-02-20-002320-b), повідомляємо наступне.
Статтею 22 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлюються вимоги до змісту тендерної документації, яка складається та оприлюднюється Замовником для проведення процедури закупівлі. Відповідно до ч. 3 цієї статті тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити. Положення тендерної документації про оплату юридично-консультаційних послуг встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити послуги Консультанта.
Окрім того, несплата учасником-переможцем послуг Консультанта не є підставою для відхилення його тендерної пропозиції чи неукладення з ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів.
Відповідно до постанови Верховного суду України від 19.12.2018 року у справі №127/15574/16-а вимоги тендерної документації щодо включення вартості наданих замовнику послуг консультанта з торгів не є дискримінаційними в контексті принципів тендерних закупівель, оскільки поширюються на всіх учасників таких торгів.
Відтак, тендерна документація КНП ЛОР «Львівська обласна інфекційна клінічна лікарня» на закупівлю «Системи для проведення ідентифікації та визначення чутливості до антибіотиків на приладах VITEK 2 та живильні середовища» (ID: UA-2019-02-20-002320-b) відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та приципам публічних закупівель.
21.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснення
В межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Системи для проведення ідентифікації та визначення чутливості до антибіотиків на приладах VITEK 2 та живильні середовища» (ID: UA-2019-02-20-002320-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, виникла потреба в отриманні пояснення із питання.
Відповідно до пункту 6 Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі розділу ІІІ тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником відповідно до Додатку 3 даної документації.
В пунктах 2 та 6 Додатку 3 «Медико-технічні вимоги» зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, зокрема, гарантійний лист від учасника про наявність декларації про відповідність або документів, підтверджуючих відповідність міжнародним та/або державним стандартам якості. Запропоновані вироби повинні бути дозволені до застосування на території України (надати завірені копії Свідоцтв про державну реєстрацію на кожне найменування з переліку виробів, або копії документів, що підтверджують можливість застосування медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно вимог Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів») та/або Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 02.10. 2013 №754 “Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro”.
Учасником ТОВ «УКРБІО» у складі своєї тендерної пропозиції надано Інформаційний лист щодо відсутності декларацій на окремі найменування товару, а саме: набір реагентів СВС, сольовий розчин Vitek, пробірки, наконечники.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРБІО», яка не відповідала зазначеним умовам тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
22.08.2019 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит від 21.08.2019 року в межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Системи для проведення ідентифікації та визначення чутливості до антибіотиків на приладах VITEK 2 та живильні середовища» (ID: UA-2019-02-20-002320-b), повідомляємо наступне.
Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації у разі, якщо учасник відповідно до норм чинного Законодавства не зобов’язаний згідно з законодавством складати якийсь з вказаних документів, такий учасник надає лист-роз’яснення в довільній формі, за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завірений, в якому зазначає законодавчі підстави ненадання вище зазначених документів. Учасником ТОВ «УКРБІО» у складі своєї тендерної пропозиції подано Інформаційний лист про те, що окремі позиції предмета закупівлі (набір реагентів СВС, сольовий розчин Vitek, пробірки, наконечники), за своїм призначенням, визначеним виробником, є виробами для загально-лабораторного використання та не є медичними виробами або медичними виробами для діагностики in vitro та не потребують оцінки відповідності вимогам Директиви Ради ЄС від 14 червня 1993 р. №93/42/ЄЕС щодо медичних виробів та Директиви Європейського Парламенту та Ради ЄС від 27 жовтня 1998 р. №98/79/ЄЕС щодо медичних виробів для діагностики in vitro, а відтак і Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 02.10.2013 р. № 753 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів») та/або Технічного регламенту, затвердженого Постановою КМУ від 02.10. 2013 №754 «Про затвердження Технічного регламенту щодо медичних виробів для діагностики in vitro», а отже документи про державну реєстрацію товару (копія реєстраційного посвідчення, свідоцтва про державну реєстрацію тощо) або сертифіката чи декларації про відповідність на вказані позиції не надаються.
Відтак, закупівля «Системи для проведення ідентифікації та визначення чутливості до антибіотиків на приладах VITEK 2 та живильні середовища» (ID: UA-2019-02-20-002320-b) проведена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі».
04.09.2019 · Замовник: Відповідь на висновок від 29.08.2019 року
На Ваш висновок від 29.08.2019 року за результатами моніторингу закупівлі «Системи для проведення ідентифікації та визначення чутливості до антибіотиків на приладах VITEK 2 та живильні середовища» (ID: UA-2019-02-20-002320-b), повідомляємо наступне.
В Розділі 2 «Документи для підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі відповідно до ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», Додатку № 2 до тендерної документації визначено спосіб та порядок документального підтвердження відсутності підстав відмови участі в процедурі закупівлі, з чітким визначенням документів, що має надати учасник процедури та переможець.
Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» та умов тендерної документації відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі, оскільки замовник, відповідно до Закону, не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Відтак, в частині підтвердження відсутності підстав для відмови визначених статтею 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» учасником подано належне документальне підтвердження, визначене умовами тендерної документації.
Відкриті торги на закупівлю «Системи для проведення ідентифікації та визначення чутливості до антибіотиків на приладах VITEK 2 та живильні середовища» (ID: UA-2019-02-20-002320-b) проведено відповідно до чинного законодавства України у сфері публічних закупівель.