Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Обласного фонду сприяння інвестиціям та будівництву (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), тендерну пропозицію ДП «Вінницький лісгосп» (переможець), протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця та намір укласти договір від 21 травня 2019 року №8, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 10 червня 2019 року №18, повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду, якою внесено зміни до договору від 03 липня 2019 року №1, пояснення від 12 серпня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу встановлено, що для участі у процедурі закупівлі надані пропозиції ДП «Вінницький лісгосп», із остаточною ціновою пропозицією 997 600,00 грн та ДП «Жмеринський лісгосп», із остаточною ціновою пропозицією 999 920,00 грн.
Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ДП «Вінницький лісгосп» та ДП «Жмеринський лісгосп» є Державне агентство лісових ресурсів України (код ЄДРПОУ засновника: 37507901, адреса засновника: 01023, м. Київ, Печерський район, вул. Шота Руставелі буд. 9-А).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Також, відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Вінницький лісгосп», а визнав його переможцем та уклав з ним договір від 10 червня 2019 року №18.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2019
Порушення усунені. Договір від 10.06.2019 №18 із ДП «Вінницький лісгосп» розірвано.
Оцінка ДАСУ від 03.09.2019
Замовником усунуто виявлене порушення, шляхом укладання додаткової угоди від 30 серпня 2019 року №18 про розірвання договору від 10 червня 2019 року №18.
Запити й пояснення
09.08.2019 · ДАСУ: Про надання інформації
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини паливної (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-05-02-000629-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ДП «Вінницький лісгосп», якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
2. Яким чином учасник ДП «Вінницький лісгосп», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця та намір укласти договір від 21 травня 2019 року №8) обрано переможцем, виконав вимогу Додатку №4 «Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції переможця вимогам Закону» тендерної документації, в частині надання у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір?
3. З яких підстав укладено додаткову угоду від 03 липня 2019 року №1, якою збільшено ціну на твердолистяні породи паливної деревини та зазначити обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
4. Чому не дотримано п.3.2.2 Договору про закупівлю товару від 10 червня 2019 року №18, яким передбачено, що ціна за одиницю товару не може змінюватися у бік збільшення протягом 90 (дев’яноста) календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.08.2019 · Замовник: Пояснення.
Комунальна організація «Обласний фонд сприяння інвестиціям та будівництву» (надалі – Фонд) повідомляє наступне.
1. Розгляд тендерної пропозиції Фондом здійснено у відповідності до ст. 28 та ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі». Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених п. 1 та 7 ч. 1 ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі» ( п. 3. ч. 3. ст. 17 вищезазначеного Закону). Закон України «Про публічні закупівлі» (п. 16 ст. 17) визначає пов’язаних осіб такими, якщо учасники перебувають під спільним контролем. Під здійсненням контролю розуміється можливість здійснення вирішального впливу або вирішальний вплив на господарську діяльність учасника. Відповідно до Статуту ДП «Вінницький лісгосп» здійснює свою діяльність на комерційній основі, діє на принципах повної господарської самостійності та самоокупності, самостійно реалізує свою продукцію (п. 1.3., п. 4.8., 6.1.2. Статуту). Згідно ст. 74 Господарського кодексу України Державне комерційне підприємство є суб'єктом підприємницької діяльності, тобто створене з метою отримання прибутку. ДП «Вінницький лісгосп» належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України (п. 1.1. Статуту), яке здійснює повноваження виключно по реалізації прав держави як власника майна (ст. 7 Статуту). Держава та орган, до сфери управління якого входить державне комерційне підприємство, не несуть відповідальності за його зобов'язаннями (п. 5 ст. 74 ГКУ). Державне агентство лісових ресурсів України не здійснює контроль над ДП «Вінницький лісгосп».
2. Оскільки оприлюднення повідомлення про намір укласти договір здійснено 21 травня 2019 р. учасник ДП «Вінницький лісгосп» в п’ятиденний строк надав всі документи, які вимагаються п. 2 ч. 3 ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» та передбачені Додатком № 4 тендерної документації, враховуючи розклад роботи ТСЦ МВС, ДФС та учасника. Згідно п. 5 ст. 254 ЦК України якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
3. У відповідності до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», роз’яснення Мінекономрозвитку України № 3302-06/34307-06 від 27.10.2016 р. «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» Фонд уклав з ДП «Вінницький лісгосп» додаткову угоду №1 на зміну ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків від ціни визначеної в договорі. Коливання цін на ринку дров твердих порід підтверджено Експертним висновком № В-317 від 13.06.2019 р. (додається). Зазначена зміна не призвела до збільшення суми, визначеної в договорі.
4. П.3.2.2 Договору не носить імперативний характер для Сторін та не є істотною умовою договору про закупівлю.