Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця від 03 травня 2019 року №51, тендерну пропозицію переможця торгів КП Жмеринської міської ради «Компас», повідомлення про намір укласти договір, договір від 14 травня 2019 року №79, звіт про результати проведення процедури закупівлі та пояснення від 16 серпня 2019 року, отримані від замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що для участі у процедурі закупівлі були надані пропозиції КП Жмеринської міської ради «Компас», із остаточною ціновою пропозицією 499368,49 грн та КП «Жмеринкакомунсевіс», із остаточною ціновою пропозицією 500000,00 грн.
Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань їх засновником є Жмеринська міська рада (код ЄДРПОУ засновника: 03084233, адреса засновника: 23100, Вінницька обл., м. Жмеринка, вул. Центральна, будинок 4).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Також, відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Водночас, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 та пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП Жмеринської міської ради «Компас», а визнав його переможцем та уклав з ним договір від 14 травня 2019 року №79.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2019
02.09.2019 р. вих. № 01-17/514
Управлінню Північного офісу
Держаудитслужби
у Вінницькій області
21036, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 7
Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області, розглянуло висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23.08.2019 р. винесеного на підставі проведеного моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2019-04-15-001591-c) з питання щодо розгляду замовником тендерної пропозиції учасника КП Жмеринської міської ради «Компас» на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі (КП Жмеринкакомунсервіс) щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та повідомляє про наступне.
Управління житлово – комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області, на підставі висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 23.08.2019 р., звернулося 28.08.2019 року до КП Жмеринської міської ради «Компас» з листом № 01-17/511 про внесення відповідних змін до договору на закупівлю послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень №79 від 14.05.2019р. (надалі – договір).
Згідно листа КП Жмеринської міської ради «Компас» від 02.09.2019 р. №96, підприємство надало свою згоду про дострокове розірвання Договору за взаємною згодою сторін.
Повідомлення про внесення відповідних змін до договору буде оприлюднене Управління житлово – комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області на веб-порталі Уповноваженого органу згідно ч.1.ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Начальник Управління житлово –
комунального господарства Куленко О. І.
Жмеринської міської ради
Оцінка ДАСУ від 06.09.2019
Замовником усунуто порушення шляхом розірвання договору від 14.05.2019 №79 додатковою угодою від 05.09.2019 №1.
Запити й пояснення
09.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2019-04-15-001591-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника КП Жмеринської міської ради "Компас", якого визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
16.08.2019 · Замовник: Пояснення
Пояснення
Управління житлово – комунального господарства Жмеринської міської ради Вінницької області на Ваш запит про надання пояснень від 09.08.2019р. у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером UA-2019-04-15-001591-c) з питання, щодо розгляду замовником тендерної пропозиції учасника КП Жмеринської міської ради «Компас» на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками процедури закупівлі, повідомляє
про наступне.
Учасник процедури відкритих торгів по закупівлі послуг з озеленення територій та утримання зелених насаджень (послуги з озеленення, висаджування розсади квітів, догляд за клумбами (поливання, прополка, копання ґрунту вручну, викошування газонів моторною косаркою, стрижка живих огорож) в м. Жмеринка, Вінницької області) за ідентифікатором закупівлі ID : UA-2019-04-15-001591-c), КП Жмеринської міської ради «Компас» згідно вимог тендерної документації, розмістило в системі Prozorro свою довідку від 03.04.2019 р. №35 з інформацією щодо відповідності учасника вимогам визначеним у ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі», і в т.ч. в п. 6 цієї довідки вказано, що КП Жмеринської міської ради «Компас» не є пов’язаною особою з іншими учасниками закупівлі та/або членом/членами тендерного комітету Замовника.
Також, згідно довідки КП Жмеринської міської ради «Компас» від 03.04.2019 р. № 45, яка розміщена в системі Prozorro, учасник КП «Компас» повідомив, що не має підстав для його відмови в участі у процедурі закупівлі відповідно до вимог частини першої та другої ст. 17 Закону України «Про публічні закупівлі».
Тендерним комітетом Замовника були розглянуті також електронні документи, які були завантажені в інформаційно-телекомунікаційну систему Prozorro іншим учасником закупівлі - комунальним підприємством «Жмеринкакомунсервіс», яке розмістило по вказаній вище процедурі свою тендерну пропозицію та інші документи.
Згідно п.1.1.статуту комунального підприємства «Жмеринкакомунсервіс», затвердженого рішенням 11 сесії Жмеринської міської ради 7 скликання від 03.08.2016р. «Комунальне підприємство «Жмеринкакомунсервіс» є підприємством комунальної власності територіальної громади міста Жмеринка, управління яким здійснює Жмеринська міська рада (Орган управління майном).
Згідно п.1.1. розділу 1 «Загальні положення» статуту комунального підприємства Жмеринської міської ради «Компас», затвердженого рішенням 13 сесії Жмеринської міської ради 6 скликання від 19.09.2011р. «Комунальне підприємство Жмеринської міської ради «Компас» є комунальним підприємством, заснованим на основі комунальної власності м. Жмеринка. Відповідно до п. 1.3 статуту КП «Компас» органом, за яким закріплено функції управління підприємством є Управління житлово-комунального господарства Жмеринської міської ради (Орган управління). Згідно рішення 16 сесії Жмеринської міської ради 6 скликання від 16 грудня 2011 р. №275 до пункту 6 «Органи управління» статуту комунального підприємства Жмеринської міської ради «Компас» внесені зміни і п. 6 доповнено п.п. 6.11. «У складі органу управління передбачена редакційна рада, половина складу якої призначається засновником, а половина обирається трудовим колективом. Зміни є невід’ємною частиною статуту комунального підприємства Жмеринської міської ради «Компас»».
Оскільки функції органу управління учасників процедури закупівлі КП Жмеринської міської ради «Компас» та КП «Жмеринкакомунсервіс» здійснюють різні юридичні особи, а саме: Управління житлово-комунального господарства є органом управління КП «Компас», а органом управління КП «Жмеринкакомунсервіс» є Жмеринська міська рада, а тому, на нашу думку КП Жмеринської міської ради «Компас» і КП «Жмеринкакомунсервіс» перебувають під контролем різних органів управління і не підпадають під поняття пов’язаних осіб, яке визначене в п. 16 ч.1 ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі».
Начальник Управління житлово –
комунального господарства підпис Куленко О. І.
Жмеринської міської ради