Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 7 частини першої статті 17 та пунктів 1, 3, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо відображення закупівлі у річному плані, визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Відділу освіти, фізичної культури та спорту Бершадської районної державної адміністрації (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників торгів ДП «Бершадське лісове господарство» та ДП «Крижопільське лісове господарство», протокол засідання тендерного комітету від 25 березня 2019 року №48 про визначення результатів тендерних пропозицій, поданих на участь у відкритих торгах, протокол засідання тендерного комітету від 03 квітня 2019 року №58 про визначення переможця, тендерну пропозицію переможця ДП «Бершадське лісове господарство», повідомлення про намір укласти договір, договір від 15 квітня 2019 року №72, звіт про результати проведення процедури закупівлі, пояснення від 16 серпня 2019 року, отримане від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що для участі у процедурі закупівлі надані пропозиції ДП «Бершадське лісове господарство», із остаточною ціновою пропозицією 5 762 400,00 грн та ДП «Крижопільське лісове господарство», із остаточною ціновою пропозицією 5 762 948,80 грн.
Відповідно до інформації, відображеної у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, засновником ДП «Бершадське лісове господарство» та ДП «Крижопільське лісове господарство» є Державне агентство лісових ресурсів України (код ЄДРПОУ засновника: 37507901, адреса засновника: 01023, м. Київ, Печерський район, вул. Шота Руставелі буд. 9-А).
При цьому, відповідно до пункту 7 частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов’язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо наявні підстави, зазначені у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону.
Крім того, моніторингом установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ДП «Бершадське лісове господарство» умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі документів, які вимагалися замовником на підтвердження кваліфікаційних вимог, а саме:
- копій документів на право власності, з обов’язковим наданням техпаспорта, або інших документів, що підтверджують наявність в учасника спеціалізованих транспортних засобів для транспортування, навантаження та розвантаження, а також для розвантаження дров в складські приміщення навчальних закладів та штабелювання на відведених територіях біля навчальних закладів, у т.ч. автомобілів з гідроманіпуляторами, чим не дотримано вимог пункту 1 додатку №1 тендерної документації;
- копій дозволів на спеціалізоване використання лісових ресурсів та на виконання робіт підвищеної небезпеки, зокрема трелювання й транспортування лісу, чим не дотримано вимог пункту 11 додатку №1 тендерної документації .
Також, учасником ДП «Бершадське лісове господарство» у складі тендерної пропозиції завантажено в електронну систему закупівель документи (файли «Паспорт на кран КБ-572» та «Сертифікати на гідроманіпулятори»), зміст яких викладено не українською мовою, чим порушено вимоги пункту 7 розділу І тендерної документації, в частині викладення усіх документів, що мають відношення до тендерної пропозиції, українською мовою або у разі надання документів складених на іншій мові - їх нотаріального перекладу українською мовою.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пункту 7 частини першої статті 17 Закону та пунктів 1, 3, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ДП «Бершадське лісове господарство» та допустив його до участі в аукціоні, та в послідуючому уклав з ним договір 15 квітня 2019 року №72.
При цьому, відповідно до вимог частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.09.2019
У зв'язку з тим ,що договр №72 від 15.04.2019 р. між відділом освіти,фізичної культури та спорту Бершадської райдержадміністрації та ДП " Бершадське лісове господарство" виконано на 98 % усунення порушення відповідно до висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області,а саме відміна торгів ,є неможливим.
Запити й пояснення
13.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі деревини дров'яної непромислового призначення I групи (ДК 021:2015: 03410000-7 — «Деревина») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-20-002923-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступного питання.
Яким чином замовником розглянуто тендерну пропозицію учасника ДП «Бершадське лісове господарство», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол засідання від 03 квітня 2019 року №58) визначено переможцем торгів, на відповідність вимогам тендерної документації, зокрема щодо:
- надання копій документів на право власності, з обов’язковим наданням техпаспорта, або інших документів, що підтверджують наявність в учасника спеціалізованих транспортних засобів для транспортування, навантаження та розвантаження, а також для розвантаження дров в складські приміщення навчальних закладів та штабелювання на відведених територіях біля навчальних закладів, у т.ч. автомобілів з гідроманіпуляторами (пункт 1 додатку №1 тендерної документації);
- виконання вимог тендерної документації щодо викладення усіх документів, що мають відношення до тендерної пропозиції, українською мовою або у разі надання документів складених на іншій мові, забезпечити їх нотаріальний переклад українською мовою (пункт 7 розділу І), зокрема наданих у складі тендерної пропозиції паспорту на кран КБ-572 та сертифікатів на гідроманіпулятори;
- надання копії дозволу на спеціалізоване використання лісових ресурсів, копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме трелювання й транспортування лісу, (пункт 11 додатку №1 тендерної документації);
- статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині пов’язаності осіб з іншими учасниками ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
16.08.2019 · Замовник: Пояснення на рішення про моніторинг
Відділом освіти,фізичної культури та спорту Бершадської райдержадміністрації розглянуто запит Державної аудиторської служби. Надаємо пояснення з приводу рішення про моніторинг закупівлі деревини дров’яної непромислового призначення І групи (UA-2019-02-20-002923-b).
Участь у закупівлі прийняли два учасники: ДП «Крижопільське лісове господарство» та ДП «Бершадське лісове господарство». Їх тендерні пропозиції подані у відповідності до ст. 25 Закону України «Про публічні закупівлі» з зазначенням інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у статті 17 цього Закону і в тендерній документації. Під час процедури закупівлі тендерним комітетом Відділу освіти Бершадської райдержадміністрації не було встановлено підстав, передбачених ст.30 та ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі» для відхилення тендерних пропозицій або для відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися.
Стосовно надання копії дозволу на спеціалізоване використання лісових ресурсів, копії дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме трелювання й транспортування лісу, (пункт 11 додатку №1 тендерної документації), повідомляємо, що ДП «Бершадське лісове господарство», надало Дозвіл №022.16.05 на виконання робіт підвищеної небезпеки та Пояснення (вих. № 367 від 18.03.2019 року). Відповідно до п.21 Переліку видів робіт підвищеної небезпеки затвердженого Постановою КМУ від 26 жовтня 2011 р. N 1107 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» до робіт підвищеної небезпеки відносяться лісосічні роботи, трелювання, транспортування та сплав лісу.
Відповідно до Порядку видачі спеціальних дозволів на використання лісових ресурсів затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. № 761 лісорубний або лісовий квиток є основним документом, на підставі якого здійснюється спеціальне використання лісових ресурсів. Лісорубний квиток був наданий ДП «Бершадське лісове господарство» до тендерної пропозиції.
Відповідно до частини першої статті 17 Закону замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо зокрема тендерна пропозиція подана учасником процедури закупівлі, який є пов'язаною особою з іншими учасниками процедури закупівлі та/або з членом (членами) тендерного комітету, уповноваженою особою (особами) замовника.
Під час проведення закупівлі Деревина ( деревина дров'яна ) за номером ua-2019-02- 20-002923-b та визначення переможця ДП « Бершадське лісове господарство » не було виявлено фактів, що дана особа є пов'язаною особою з іншими учасниками закупівлі.
Згідно ст.. 17 Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Згідно статуту ДП «Бершадське лісове господарство » засноване на державній власності, створене відповідно до наказу Міністерства лісового господарства України від 31.10.1991 р. №133 «Про організаційну структуру управління лісового господарства України, належить до сфери управління Державного агентства лісових ресурсів України. Відповідно до п.1.4 статуту «Підприємство здійснює свою діяльність на комерційній основі, відповідно до чинного законодавства України та цього статуту», та п. 4.8 підприємство діє на принципах повної господарської самостійності, самостійно планує свою діяльність.
Отже, ДП « Бершадське лісове господарство » є самостійним суб'єктом господарювання, який не пов'язаний відносинами контролю із іншим Учасником, який прийняв участь у процедурі закупівлі.
Здійснення Учасником процедури закупівель діяльності на одному ринку, конкуруючи один з одним, та за відсутності узгодженості в діях з метою досягнення певних результатів, але при цьому наявність здорових господарських відносин, шляхом укладання договорів, участь у закупівлях, жодним чином не може сприйматися , як пов’язаність осіб.
Відділом освіти,фізичної культури та спорту Бершадської райдержадміністрації договір про закупівлю з ДП «Бершадське лісове господарство», як визнаним переможцем торгів, було укладено протягом строку дії його пропозиції та не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та його, ДП «Бершадське лісове господарство» пропозиції. Договір про закупівлю було укладено 15.04.2019 р.
Під час проведення процедури закупівлі тендерним комітетом дотримано всіх принципів ст..3 Закону України «Про публічні закупівлі». Вагомих підстав для відхилення тендерних пропозицій або для відміни торгів чи визнання їх такими, що не відбулися не було виявлено.