Висновок
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення вимог пункту 2 наказу № 490.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції установлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Буринської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол № 50 від 26 червня 2019 року), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС»), протокол засідання тендерного комітету від 15.07.2019 № 59, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.07.2019 № 177, повідомлення про внесення змін, додаткова угода № 1 від 26.07.2019 року, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 13.08.2019 року.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 р. № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 р. за № 449/28579 (далі – наказ № 490) в оголошенні про проведення відкритих торгів та у повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі.
Окрім цього установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах, доступ до яких є вільним (документальне підтвердження відсутності підстав, передбачених пунктами 2 та 3 частини першої статті 17 Закону).
Крім того, на порушення вимог частини п’ятої статті 28 Закону тендерна документація Замовника (пункт 1 розділу V) містить порядок розгляду та оцінки тендерних пропозицій, який застосовується у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону.
В тендерній документації (пункт 4 розділу VІ ) передбачено підставу зміни істотних умов договору відповідно до пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону (зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10% у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі). При цьому підстави зміни істотних умов договору про закупівлю, визначені пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону можуть застосуватись замовниками виключно в разі, якщо предметом закупівель є товари, а не роботи.
Аналізом тендерної пропозиції учасника ТОВ«БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» установлено її невідповідність вимогам тендерної документації в частині не надання учасником інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених у пунктах 2 та 3 частини першої статті 17 Закону, що не відповідає додатку 5 до тендерної документації Замовника.
Окрім того, учасником ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку з назвою «Тендерна пропозиція» від 10.07.2019 № 1-4, в якій зазначено строк виконання робіт 60 календарних днів (п.8). При цьому, в Календарному графіку виконання робіт, наданого учасником у складі тендерної пропозиції, визначено строк виконання робіт 81 календарний день.
Відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БАХМАЧГАЗБУДСЕРВІС» та уклав з ним договір від 26.07.2019 № 177 на суму 3 499 999,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.12.2019
Рішення суду
Запити й пояснення
09.08.2019 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту дороги по вулиці 8 березня в с.Червона Слобода Буринського району Сумської області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-26-001645-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання:
які документи та у які терміни були надані переможцем торгів ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» для підтвердження відсутності підстав, зазначених у частинах першій та другій статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень долучити їх документальне підтвердження.
13.08.2019 · Замовник: Пояснення
У відповідності до Вашого запиту повідомляю, що 19.07.2019 року наступні документи були надані ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», після прийняття рішення тендерним комітетом Буринської міської ради 15.07.2019 року про визначення останнього переможцем торгів та про намір укласти договір закупівлі ГБН Г.1-218182:2011 «Капітальний ремонт дороги по вулиці 8 Березня в с.Червона Слобода Буринського району Сумської області ДК 021-2015 «45230000-8» для підтвердження відсутності підстав, зазначених у частинах першій та другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надсилаю їх Вам в якості документального підтвердження:
1/відомості про юридичну особу, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на 1 арк.
2/відомості про службову/посадову/особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупів не притягувались до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення на 1 арк.
3/довідка МВС України на Сагателян А.Б. на 1 арк
4/відомості про те ,що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкуретних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів/тендерів/ на 1 арк.
5/відомості про те, що директор ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», який підписав тендерну пропозицію не був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку на 1 арк.
6/відомості про те, що ТОВ «Бахмачгазбудсчервіс» не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура на 1 арк.
7/відомості про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в наявності інформація по ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про держану реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» на 1 арк.
8/ відомості та довідка про те, що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» не має заборгованості зі сплати податків і зборів/обов’язкових платежів/на 2 арк.
Зазначені документи, у вигляді сканкопій, додаються.
13.08.2019 · Замовник: Пояснення
У відповідності до Вашого запиту повідомляю, що 19.07.2019 року наступні документи були надані ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», після прийняття рішення тендерним комітетом Буринської міської ради 15.07.2019 року про визначення останнього переможцем торгів та про намір укласти договір закупівлі ГБН Г.1-218182:2011 «Капітальний ремонт дороги по вулиці 8 Березня в с.Червона Слобода Буринського району Сумської області ДК 021-2015 «45230000-8» для підтвердження відсутності підстав, зазначених у частинах першій та другій статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» надсилаю їх Вам в якості документального підтвердження:
1/відомості про юридичну особу, не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на 1 арк.
2/відомості про службову/посадову/особу учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупів не притягувались до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення на 1 арк.
3/довідка МВС України на Сагателян А.Б. на 1 арк
4/відомості про те ,що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкуретних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів/тендерів/ на 1 арк.
5/відомості про те, що директор ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», який підписав тендерну пропозицію не був засуджений за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якого не знято або не погашено у встановленому законом порядку на 1 арк.
6/відомості про те, що ТОВ «Бахмачгазбудсчервіс» не визнаний у встановленому законом порядку банкрутом та стосовно нього не відкрита ліквідаційна процедура на 1 арк.
7/відомості про те, що у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в наявності інформація по ТОВ «Бахмачгазбудсервіс», передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України «Про держану реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» на 1 арк.
8/ відомості та довідка про те, що ТОВ «Бахмачгазбудсервіс» не має заборгованості зі сплати податків і зборів/обов’язкових платежів/на 2 арк.
Зазначені документи, у вигляді сканкопій, додаються.
27.08.2019 · Замовник: Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі
Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі