Висновок
За результатами моніторингу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», розгляд та оцінка тендерних пропозицій, дотримання строків та порядку укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; оголошення про проведення процедури відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету від 21.06.2019, зі змінами, внесеними рішенням тендерного комітету від 08.07.2019; протокол засідання тендерного комітету від 19.07.2019 № 741, тендерна пропозиція ТОВ «Главшляхбуд»; повідомлення про намір укласти договір; пояснення від 09.08.2019, отримане від Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг у Черкаській області» через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; договір про закупівлю послуг від 07.08.2019 № 401, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 08.08.2019.
Під час моніторингу встановлено, що ТОВ «Главшляхбуд», тендерна пропозиція якого за результатами аукціону була найбільш економічно вигідною, згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 19.07.2019 № 741 визнане переможцем процедури закупівлі.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «Главшляхбуд» встановлено, що вона не відповідала вимогам розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 21.06.2019, зі змінами, внесеними рішенням тендерного комітету від 08.07.2019, та згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню.
Зокрема, відповідно до умов пп. 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, та завантаження файлів, зокрема, з документами, що підтверджують повноваження посадової (службової) особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Відповідно до пп. 1.4 повноваження щодо підпису документів у складі тендерної пропозиції, а так само інші повноваження на представництво інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі, підтверджуються: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи – копія наказу про призначення та/або протоколу зборів засновників тощо, разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, а так само разом із витягом з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи; для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, зі строком дії не менше ніж до завершення строку дійсності тендерної пропозиції, разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу повіреного згідно чинного законодавства. Крім того у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку про посадову особу або представника учасника, яка уповноважена представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі. В довідці обов’язково зазначається прізвище, ім’я, по-батькові, посада визначеної особи та реквізити (назва, дата і номер) документу (усіх документів), що підтверджує повноваження. Довідка має містити зразок підпису уповноваженої особи учасника, та надається за підписом керівника Учасника.
Довідка від 15.07.2019 № 790, що надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Главшляхбуд», не містить зразка підпису посадової особи або представника учасника, яка уповноважена представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Згідно з пп. 6.13 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник має надати копію чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт, а саме інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації. У тендерній пропозиції ТОВ «Главшляхбуд» копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт, а саме інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, відсутня.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2019
Згідно висновку надаємо інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень. Зміст інформації додається (файл "Інформація_694_08 від 19.08.2019" у форматі ".pdf")
Запити й пояснення
06.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі поточного середнього ремонту вул. Івана Піддубного, с. Красенівка, Чорнобаївський район, Черкаська область (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-21-001360-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 19.07.2019 № 741 ТОВ «Главшляхбуд» визнано переможцем процедури закупівлі, якщо тендерна пропозиція цього учасника не відповідала вимогам розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, затвердженої рішенням тендерного комітету від 21.06.2019, зі змінами, внесеними відповідно до рішення тендерного комітету від 08.07.2019, та згідно з пунктом 4 частини першої статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» підлягала відхиленню?
Зокрема, відповідно до умов пп. 1.1 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну тендерної пропозиції, та завантаження файлів, зокрема, з документами, що підтверджують повноваження посадової (службової) особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції. Відповідно до пп.1.4 повноваження щодо підпису документів у складі тендерної пропозиції, а так само інші повноваження на представництво інтересів учасника під час проведення процедури закупівлі, підтверджуються: для посадових (службових) осіб учасника, які уповноважені підписувати документи пропозиції та вчиняти інші юридично значущі дії від імені учасника на підставі положень установчих документів (в тому числі підписувати договір про закупівлю за результатами торгів) – копії розпорядчих документів, про призначення (обрання) на посаду відповідної особи – копія наказу про призначення та/або протоколу зборів засновників тощо, разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу уповноваженого згідно чинного законодавства, а так само разом із витягом з установчих документів учасника, що містить інформацію щодо повноважень (функцій, тощо) такої особи; для осіб, що уповноважені представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі, та які не входять до кола осіб, які представляють інтереси учасника без довіреності – довіреність, оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства, зі строком дії не менше ніж до завершення строку дійсності тендерної пропозиції, разом з копіями паспорту або іншого документу, що посвідчує особу повіреного згідно чинного законодавства. Крім того у складі тендерної пропозиції учасник надає довідку про посадову особу або представника учасника, яка уповноважена представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі. В довідці обов’язково зазначається прізвище, ім’я, по-батькові, посада визначеної особи та реквізити (назва, дата і номер) документу (усіх документів), що підтверджує повноваження. Довідка має містити зразок підпису уповноваженої особи учасника, та надається за підписом керівника Учасника.
Довідка від 15.07.2019 № 790, що надана у складі тендерної пропозиції ТОВ «Главшляхбуд», не містить зразка підпису посадової особи або представника учасника, яка уповноважена представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі.
Згідно з пп.6.13 пункту 6 розділу ІІІ тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасник має надати копію чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт, а саме інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації. У тендерній пропозиції ТОВ «Главшляхбуд» копія чинного кваліфікаційного сертифіката відповідального виконавця окремих видів робіт, а саме інженерно-будівельного проектування у частині кошторисної документації, відсутня.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
09.08.2019 · Замовник: Пояснення замовника на запит
На Ваш запит від 06.08.2019 року надаємо пояснення. Пояснення додається (файл "Лист 646_08 від 09.08.2019" у форматі ".pdf").