ДСТУ Б Д.1.1.-1:2013 Капітальний ремонт і реставрація (Капітальний ремонт лікувального корпусу КП «Волинський обласний фтизіопульмонологічний медичний центр» Волинської...

Висновок

Порушення частини 2 пункту першого статті 32 Закону, в частині ненадання відповіді Замовником на вимогу учасника ПП «ПМК-НОВА»

За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства у сфері публічних закупівель на стадії оприлюднення інформації про закупівлю та повідомлення про намір укласти договір встановлено порушення вимог пунктів 1 і 2 Наказу № 490.

За результатами аналізу Тендерної документації Замовника виявлено, порушення норм пункту 2 статті 22 Закону в частині відсутності вимог встановлених статтею 17 Закону у додатку 7 «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» до Тендерної документації.

За результатами моніторингу виявлено порушення частини 2 пункту першого статті 32 Закону, в частині ненадання відповіді Замовником на вимогу учасника ПП «ПМК-НОВА», яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу 19 липня 2019 року.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначенні предмету закупівлі та оприлюднення договору порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), тендерних пропозицій (їх розгляд та оцінка) своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, пояснення Замовника від 15.08.2019 на запит Управління від 12.08.2019.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Волинський обласний фтизіопульмонологічний медичний центр» Волинської обласної ради (далі – Замовник) на 2019 рік із відповідними змінами, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протоколом тендерного комітету Замовника від 24.06.2019 року №17-ВТ, (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Дім Фасадів», протокол засідання тендерного комітету від 11.07.2019 №21-ВТ, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.07.2019 №1/3132.

Проведеним моніторингом встановлено порушення пунктів 1 і 2 наказу Міністерства економіки розвитку і торгівлі України № 490 від 22.03.2016 (із змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 року за № 449/28579 (надалі – Наказ №490), в частині не відображення у формах оголошення та в повідомленні про намір укласти договір інформації про джерело фінансування закупівлі.

Проведеним аналізом тендерної документації Замовника встановлено, що у додатку 7 «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі» до Тендерної документації відсутні всі вимоги встановлені статтею 17 Закону, в порушення норм пункту 2 статті 22 Закону. Так, згідно з пунктом 10 частини першої статті 17 Закону однією з підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника є те, що юридична особа, яка є учасником, не має антикорупційної програми чи уповноваженого з реалізації антикорупційної програми, якщо вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) або робіт дорівнює чи перевищує 20 мільйонів гривень.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник в порушення пункту 13 частини другої статті 22 Закону, у тендерній документації не встановив кінцевий строк для подання тендерних пропозицій, який визначається Замовником і не може бути меншим ніж 15 днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури відкритих торгів на веб-порталі Уповноваженого органу.

Під час проведення моніторингу, Замовнику (через веб-портал Уповноваженого органу) 12.08.2019 року було надіслано запит на пояснення щодо недотримання норм пункту 10 статті 17 Закону в Тендерній документації та методу підтвердження антикорупційної програми у визначеного переможця. Замовником було пояснено, що не дотримано норми пункту 10 статті 17 Закону, так як, такі торги проводилися вперше, а антикорупційну програму їм надано особисто ПП «Дім Фасадів», яку зареєстровано за вхідним номером №273 від 17.07.2019 року. Даний факт свідчить про недотримання норм пункту 1 статті 14 Закону.

Також установлено порушення частини 2 пункту першого статті 32 Закону, в частині ненадання відповіді Замовником на вимогу учасника ПП «ПМК-НОВА», яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу 19 липня 2019 року.

Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону підтверджена.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.08.2019

ЗАХОДИ

про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель

по закупівлі «Капітальний ремонт лікувального корпусу КП «Волинський обласний фтизіопульмонологічний медичний центр» Волинської обласної ради по вул. Львівській, 50 в м. Луцьку Волинської області» (UА-2019-06-24-001907-a)

КП «ВОФМЦ» ВОР повідомляє про заходи щодо усунення порушень, виявлених за результатами моніторингу закупівлі: «Капітальний ремонт лікувального корпусу КП «Волинський обласний фтизіопульмонологічний медичний центр» Волинської обласної ради по вул. Львівській, 50 в м. Луцьку Волинської області» (UА-2019-06-24-001907-a), а саме:

1. Порушення пунктів 1 і 2 Наказу МЕРТУ № 490 від 22.03.2016 (зі змінами та доповненнями) «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель»:

- внесено зміни в Оголошення про проведення відкритих торгів;

- внесено зміни в Звіт про результати проведення процедури закупівлі.

(Протокол засідання тендерного комітету КП «ВОФМЦ» ВОР № 28-ВТ від 09.08.2019 р.):

2. Порушення пункту 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) в частині відсутності вимог встановлених статтею 17 Закону в додатку 7 «Довідка про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі»:

17.07.2019 р. виконавцем ПП «Дім Фасадів» було наручно подано завірені копії зазначених підтверджуючих документів (антикорупційну програму та наказ на призначення уповноваженої особи з антикорупційної програми).

3. Порушення частини 2 пункту першого статті 32 Закону в частині ненадання відповіді Замовником на вимогу учасника ПП «ПМК-НОВА», яка розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу 19 липня 2019 року:

- відповідь на вимогу учасника ПП «ПМК-НОВА» була надіслана на адресу учасника рекомендованим листом Укрпоштою 24.07.2019 р. вихідний № 827/1.6/2-19.

29.07.2019 р. даний лист було повернуто Укрпоштою на нашу адресу з відміткою «одержувач не обслуговується».

27 серпня 2019 року відбулося засідання тендерного комітету КП «ВОФМЦ» ВОР де було розглянуто висновок моніторингу вищезазначеної закупівлі працівниками ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДАСУ. Розглянувши всі порушення члени тендерного комітету вирішили в подальшому при здійсненні публічних закупівель не допускати їх, та дотримуватись всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (Протокол № 31-ВТ від 27.08.2019 р.)

Запити й пояснення