Лічильники загальнобудинкові

В межах проведення моніторингу по предмету закупівлі «Лічильники загальнобудинкові», ДК 021:2015: 38420000-5 — Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-08-000516-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-¹ Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні наступних пояснень.

Так, Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт.35, п.4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».

При цьому пункт 14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена Наказом Мінекономрозвитку від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», має містити посилання на документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Однак, Замовником у п.14 повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури, форма якого затверджена вищевказаним наказом, посилань на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі не зазначено.

У зв’язку з вищевикладеним, прошу пояснити підстави застосування переговорної процедури закупівель, зазначити експертні, нормативні, технічні, інші документи та вказати ID номери присвоєні електронною системою закупівель які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури формується системою публічних закупівель автоматично та не може бути скориговане Замовником.

По суті обґрунтування для застосування переговорної процедури зазначаємо, що її застосування було двічі оголошено процедури відкритих торгів, які не відбулися, а саме:

- процедура відкритих торгів UA-2019-02-21-000725-c, яка не відбулася, оскільки було подано лише одну тендерну пропозицію, та була скасована системою автоматично;

- процедура відкритих торгів UA-2019-01-15-000873-c, яка не відбулася, оскільки було подано лише одну тендерну пропозицію, та була скасована системою автоматично.

Відповідно до оприлюдненого висновку від 09.08.2019 за результатами моніторингу процедури закупівлі зазначаю наступне.

Згідно з ч.8 ст.7-1 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Так, оприлюдненим висновком зобов'язано Замовника усунути виявлені порушення, при цьому не вказано конкретного способу усунення порушення.

В контексті наведеного зазначаю, що практика Європейського Суду з прав людини вказує, що Закон (що розуміється як усі вимоги будь-якого акту, виданого публічним органом, які є обов'язковими для виконання конкретним суб'єктом) має бути доступний для конкретної особи і сформульований з достатньою чіткістю для того, щоб вона могла, якщо це необхідно, за допомогою кваліфікованих радників передбачити в розумних межах, виходячи з обставин справи, ті наслідки, які може спричинити означена дія. Щоб положення національного закону відповідали цим вимогам, він має гарантувати засіб юридичного захисту від свавільного втручання органів державної влади у права, гарантовані Конвенцією. Ступінь необхідної чіткості національного законодавства - яке безумовно не може передбачити всі можливі випадки - значною мірою залежить від того, яке саме питання розглядається, від сфери, яку це законодавство регулює, та від числа та статусу осіб, яких воно стосується (наприклад, рішення "Маестрі проти Італії" (Maestri vs Italy) N39748/98, ECHR 2004-I.

Враховуючи наведене, прошу вказати конкретний спосіб усунення порушення, яке наведене Вами у висновку від 09.08.2019.

від 02.09.2019

Відповідь на звернення

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) розглянуло звернення Комунального підприємства «Тернопільводоканал» від 14.08.2019 (далі - Звернення), щодо надання роз’яснень змісту висновку та його зобов’язань за результатами проведеного моніторингу переговорної процедури закупівлі «Лічильники загальнобудинкові, ДК 021:2015: 38420000-5 — Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів», інформація про яку опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі ProZorro за номером UA-2019-04-08-000516-b та повідомляє наступне.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником умовою застосування процедури закупівлі зазначено: «cт. 35, п 4 Якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».

Замовником, у поясненні від 07.08.2019 зазначено ID номери закупівель, які не відбулися та слугували підставою для застосування переговорної процедури закупівель, а саме : UA-2019-01-15-000873-c та UA-2019-02-21-000725-c.

Аналізом закупівлі UA-2019-01-15-000873-c встановлено, що участь у процедурі закупівель прийняли два учасника - Товариство з обмеженою відповідальністю «Торговий Дім «Віктер Плюс» та Державне підприємство «Новатор». За результатами розгляду тендерних пропозицій до оцінки допущено одну тендерну пропозицію - Державного підприємства «Новатор». Замовником дану закупівлю відмінено зазначивши причину: допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Зважаючи на зазначене, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон).

Також зазначаємо, враховуючи вищевикладене, відповідно у п.3 «Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень)» розділу ІІ висновку про результати моніторингу закупівлі зазначено про зобов’язання здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Державний аудитор відділу контролю у сфері закупівель Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області

_______

Г

Г

Г

Галина ВОЙЦЕХІВСЬКА