Реконструкція ДЮСШ по вул.Духновича, 93 в м.Мукачево

Висновок

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу третього частини 3 статті 17 Закону.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ПП «КАРПАТИ 2000» встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 30 Закону та порушення абзацу четвертого частини 5 статті 28 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції ПП «КАРПАТИ 2000», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 18.03.2019 № 29; тендерну пропозицію ПП «КАРПАТИ 2000», повідомлення про намір укласти договір, протоколи засідання тендерного комітету від 09.04.2019 № 41 та від 11.04.2019 № 43, запит – вимога від 09.04.2019 № 173/01-09, договір від 22.04.2019 № 22/2019, пояснення Відділу капітального будівництва виконавчого комітету Мукачівської міської ради (далі - Замовник) отримані через електронну систему закупівель (Дата: 2019-08-13 15:23:15).

За результатами моніторингу встановлено, що Замовник в тендерній документації встановив вимогу щодо надання учасниками інформації згідно пунктів 1 і 7 частини першої статті 17 Закону, чим порушив абзац третій частини 3 статті 17 Закону.

Окрім цього, встановлено що в складі тендерної пропозиції ПП «КАРПАТИ 2000», у формі довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, відсутня інформація про досвід роботи (кількість років) працівників та наявність такої інформації не підтверджена іншими документами поданими в складі тендерної пропозиції до кінцевого строку їх подання, що не відповідає умовам пункту 2 додатку 2 тендерної документації, згідно вказаної форми.

Також, за результатами моніторингу встановлено, що після закінчення строку подання тендерних пропозицій Замовник через електронну систему закупівель (Дата: 09 квітня 2019 року 15:01) звернувся до учасника ПП «КАРПАТИ 2000» з запитом – вимогою про надання документів з метою роз’яснення (уточнення) змісту наявної у складі пропозиції інформації відповідно до додатку 2 до тендерної документації, а саме про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід відповідно до форми зазначеної у запиті – вимоги, чим порушив абзац четвертий частини 5 статті 28 Закону.

Водночас, виходячи зі змісту статті 25 Закону, учасник має право подавати тендерну пропозицію, вносити до неї зміни або відкликати свою тендерну пропозицію лише до закінчення строку подання тендерних пропозицій. Будь-яка інша інформація, що подана учасником після кінцевого строку її подання у розумінні Закону не є складовою тендерної пропозиції учасника.

Отже, пропозиція ПП «КАРПАТИ 2000» не відповідає умовам тендерної документації та відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 та пункту 4 частини першої статті 30 Закону підлягає відхиленню.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.08.2019

На Ваш запит від 09.08.2019 відділом капітального будівництва виконавчого комітету Мукачівської міської ради щодо закупівлі робіт «Реконструкція ДЮСШ по вул.Духновича, 93 в м.Мукачево», що був розглянутий та вивчений надалась аргументована відповідь у зазначений термін. Загалом, про те, що Тендерним комітетом Відділу капітального будівництва виконавчого комітету Мукачівської міської ради при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника - переможця ПП «КАРПАТИ 2000» враховувались кваліфікаційні критерії та відповідність тендерної пропозиції учасника до вимог тендерної документації. На Вашу Вимогу від 16.08.2019р. надаємо наступну аргументовану відповідь:

Замовник відповідно до ст. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі» вимагав від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Загалом, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.

Відповідно, Замовником вимагалось подання документів за вказаною формою та відповідно до п. 3, 3.1 та 3.2 додатку 2 тендерної документації); В Додатку 2 тендерної документації відповідно до п.3.1 є Примітка: додатково додати: Завірені копії підтверджуючих документів (договорів, актів приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в), видаткових накладних, довідок про вартість виконаних будівельних робіт та витрат (КБ-3), тощо). Виходячи з вимог Тендерної документації - документи, що вимагались замовником згідно п.3.1 Додатку 2 тендерної документації, зазначені в дужках та їх перелік є невичерпним. У зв’язку з цим, Учасник мав можливість обрати, які саме документи з даного переліку під завантажити на підтвердження виконання аналогічних договорів. Тендерна документація не містить вимог щодо обов’язкового надання актів приймання виконаних будівельних робіт (КБ-2в), видаткових накладних.

Згідно п.3 (Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору), додатку 2 до тендерної документації, Учасником було надано Довідку на фірмовому бланку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, також згідно вимоги тендерної документації, учасником було додатково надано завірені копії Договорів підряду, довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по формі КБ-3, що є підтвердженням про виконання аналогічних видів робіт в повному обсязі згідно наданих копій Договорів підряду. Не порушуючи вимог тендерної документації Учасником було надано Листи відгуки від контрагентів.

Виходячи із вищеописаного Учасником було надано повний перелік документів на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.

Наступним кваліфікаційним критерієм було надання документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям. Загалом, наявність працівників відповідної кваліфікації. Тендерна документація зазначала, що підтвердити кваліфікацію, знання, досвід роботи та наявність у штаті потрібно тільки одного працівника – інженера-будівельника з будівництва в районах з підвищеною сейсмічною активністю та складними інженерно-геологічними умовами. На що, учасник ПП «Карпати 2000» надав всі необхідні документи та підтвердив наявність працівника відповідної кваліфікації.

Також, в тендерній документації говорилось, що учасник має заповнити таблицю. Учасником була пропущена колонка із зазначенням кількості років. В тендерній документації зазначено, що можливе відхилення від наданої в тендерній документації форми документу за умови, що учасником надано повний обсяг інформації передбачений наданою в тендерній документації формою. Учасником було надано документи про наявність працівника відповідної кваліфікації, який має необхідні знання та досвід. Згідно додатку №2 до тендерної документації в примітках зазначено що в процесі кваліфікації Учасника Замовник вправі витребовувати інші документи з метою роз’яснення (уточнення) змісту наявної у складі пропозиції інформації шляхом надсилання такого Запиту-Вимоги на електронну поштову скриньку Учасника. Учасник зобов’язаний надати відповідь на Запит-Вимогу не пізніше 2 робочих днів з дня отримання Запиту-Вимоги. Зміст запиту та відповіді учасника розміщується в електронній системі державних закупівель. Замовником Запит-Вимогу було розміщено в електронній системі державних закупівель ( https://public.docs.openprocurement.org/get/022b6949edd342e090c3982f89af7920?KeyID=52462340&Signature=lpIUDdba00pDCHxP1smy0ZaQs8jhjbHmsZMbK1WU3BZ8%2F0MiSRMtNEG28TK6HOy5pnZW4%2FxWJ%252Bd7Q4FeTLQ2Ag%253D%253D ). Учасником ПП «КАРПАТИ 2000» надано (лист-відповідь на вимогу) https://public.docs.openprocurement.org/get/e0f7deb32ac94ec9aecdc2eacebf535b?KeyID=52462340&Signature=r0EYVhnIswmcWJEvt9getw%252B%2FX7RvVol%252BPQjlqyefN5qPbcsxvD1VIkfI0oD5Q5D2zp5NT7Z2Rk2349EcOExuBw%253D%253D , в додатку якого є довідка із зазначенням кількості років.

Тендерний комітет у своєму рішенні керувався Законом України «Про публічні закупівлі», та загалом обрав учасника з найбільш економічно вигідною пропозицією, що відповідає кваліфікаційним критеріям, має відповідний досвід в аналогічних роботах та працівників відповідної кваліфікації.

Тому, правомірно тендерним комітетом було визнано учасника ПП «Карпати 2000» переможцем.

На даний момент Замовник та Переможець відповідно до цивільного та господарського законодавства уклали договір.

Наразі, переможець виконує роботи вчасно та якісно.

Також, повідомляємо, що Замовник залишає за собою право звернення до суду, задля захисту своїх прав.

Запити й пояснення