Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлені порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ та розділу ІІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані та наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону, встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 та частини першої статті 12 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) на 2019 рік Арбузинської селищної ради (далі - Замовник); звіт про укладений договір UA-2019-07-25-000481-c; договір від 24.07.2019 № 102; пояснення Замовника від 05.08.2019, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання визначення Замовником предмета закупівлі з урахуванням роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 № 3302-06/38216-06 та пояснень Замовника встановлено наступне.
Згідно з розділом ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва.
Водночас, згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженими наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Тобто, технічна документація з землеустрою, яка згідно зі статтею 1 Закону України «Про землеустрій» є сукупністю «текстових та графічних матеріалів, що визначають технічний процес проведення заходів з використання та охорони земель без застосування елементів проектування», не належить до об’єктів будівництва.
Разом з тим, Замовник на порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, розділу ІІІ Порядку № 454 при проведенні закупівлі за кодом «ДК 021-2015: 79421200-3 – Послуги з розробки проектів, крім будівельних» оприлюднив звіт про укладений договір UA-2019-07-25-000481-c, в пункті 8-1 якого вид предмета закупівлі визначив як «роботи».
Крім того, за результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що Замовник на порушення абзацу другого пункту 1 розділу ІІ Порядку № 454 в додатку до річного плану закупівель на 2019 рік визначив предмет даної закупівлі за показником шостої цифри національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, а саме: «79421200-3 – Послуги з розробки проектів, крім будівельних».
Аналізом питань відображення закупівлі в річному плані (додатку) та наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону встановлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону Замовник запланував проведення закупівлі послуг з розробки проектів, крім будівельних, без проведення процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону, а саме: в рядку 7 (Процедура закупівлі) додатку до річного плану UA-P-2019-07-26-000112-a зазначив «Звіт про укладений договір». Як наслідок, 24.07.2019 Замовник уклав з фізичною особою-підприємцем Мотявіним Володимиром Вікторовичем договір № 102 за предметом «Код 79421200-3 за ДК 021:2015 «Послуги з розробки проектів, крім будівельних», вартість якого перевищує межу, визначену абзацом другим частини першої статті 2 Закону, без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2019
договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 16.08.2019
-
Запити й пояснення
02.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 79421200-3 — Послуги з розробки проектів, крім будівельних (Розробка технічної документації із землеустрою)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання, а саме:
просимо пояснити, з яких підстав Арбузинською селищною радою заплановано проведення закупівлі та укладено договір від 01.07.2019 № 102 (звіт про укладений договір UA-2019-07-25-000481-c) за предметом закупівлі «ДК 021:2015: 79421200-3 – Послуги з розробки проектів, крім будівельних (Розробка технічної документації із землеустрою)» без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
05.08.2019 · Замовник: Щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівель
Відповідно по підпункту 22 пункту 1 статті 1 Закону роботи –це проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Предметом договору №102 від 24.07.2019 р є розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на території Арбузинської селищної ради (в тому числі комунальної власності) сільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, тобто результатом виконання договору буде розроблений проект землеустрою (роботи із проектування).
Предметом договору №103 від 24.07.2019 р є геодезичні вишукування земельних ділянок (геодезичні роботи).
Отже, керуючись підпунктом 22 пункту 1 статті 1 та пунктом 1 статті 2 Закону, дані закупівлі були віднесені до закупівлі робіт та рішенням тендерного комітету №100 від 24.07.2019 року укладено прямі договори на закупівлю зазначених робіт.
Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону звіти про укладені договори були розміщені на веб-порталі Уповноваженого органу.