Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не відповідає нормам пункту пунктам 3, 5, 9, 13 та 17 частини 2 статті 22 Закону, а також не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання розгляду та оцінка тендерних пропозицій встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ТОВ «Уютспецбуд», яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідність тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, протокол засідання тендерного комітету від 08.07.2019 № 37, тендерні пропозиції учасників ТОВ «Джерело-Соколів» та ТОВ «Уютспецбуд», повідомлення про намір укласти договір та договір про закупівлю від 23.07.2019 року №13.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Малинської міської ради (далі – Замовник) законодавству встановлено ряд порушень та недоліків, а саме:
- в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля;
- в порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить обсягу робіт;
- в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу V тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
- в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, перелік документів та спосіб підтвердження учасником відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником викладені у Додатку 4 цієї тендерної документації.
Відповідно до пункту 1 Додатку №4 тендерної документації від учасників в складі пропозицій вимагалися наступні документи, зокрема, довідка (лист) в довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для виконання умов технічного завдання та будуть безпосередньо залучені при виконанні даних робіт (згідно кошторисного розрахунку) та засвідчені учасником копії документів про право власності або користування обладнанням, необхідним для виконання послуг (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або копія договору оренди, або управління майном тощо).
Так, відповідно до вищевказаних вимог тендерної документації, учасником ТОВ «Уютспецбуд» в складі пропозиції надано відомість про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання робіт від 03.07.2019 року №20/07 із зазначенням наступної орендованої техніки: кран на автоходу (КРАЗ), кран на автоходу (ЗІЛ), вантажівка (МАЗ), екскаватор-навантажувач (Катерпіллер), екскаватор (Катерпіллер) та бульдозер (ДЗ-42Г).
Слід відмітити, що вищеперерахована техніка орендується учасником ТОВ «Уютспецбуд» у ТОВ «Спецтрансбуд-7» за договором від 06.05.2019 року, копію якого надано в складі пропозиції даного учасника.
Так, відповідно до пункту 3.1 розділу 3 вказаного договору передбачено, що передача, в тому числі вищеперерахованої техніки, в орендне користування учаснику відбувається за актом прийому передачі.
Однак, в складі пропозиції учасника ТОВ «Уютспецбуд» відсутні акти прийому передачі даної техніки, які підтверджують фактичну їх передачу учаснику, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку №4 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Уютспецбуд» відсутні копії документів про право власності обладнання, зазначене учасником у пунктах 10-33 відомості про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання робіт від 03.07.2019 року №20/07.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Уютспецбуд» не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку №4 тендерної документації, що в свою чергу не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, визнав переможцем учасника ТОВ «Уютспецбуд» та уклав з ним договір від 23.07.2019 року №13.
Разом з тим, відповідно до вимог абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2019
ЗАПЕРЕЧЕННЯ НА ВИСНОВОК
На виявлені порушення Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області відповідно до Н А К А З від 01.08.2019
№42 UA-2019-06-18-001621-c- виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
1. в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля;
- Додаток 2 Тендерної документації передбачає захист довкілля шляхом підписанням даного додатку.
2. в порушення вимог пункту 5 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація не містить осягу робіт;
- Оголошення та дефектні акти передбачають обсяги робіт.
3. в порушення вимог пункту 9 частини 2 статті 22 Закону, опис методики оцінки за критерієм «ціна» тендерної документації (пункт 1 розділу V тендерної документації) не містить інформації про врахування податку на додану вартість (ПДВ);
- Додаток 1 Тендерної документації передбачає у разі подання тендерної пропозиції Учасником, який не є платником ПДВ, Учасником робиться відповідний запис - «без ПДВ».
4. в порушення вимог пункту 13 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;
- Оголошення містить всі вимоги передбачені згідно Закону України «Про публічні закупівлі».
5. в порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, в тендерній документації відсутня вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.
- Тендерна документація не передбачає залучення субпідряду.
6. Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
- 5.2. Тендерної Документації передбачено «Відповідно до частини першої статті 5 Закону України “Про санкції”, доручення Прем’єр-міністра України від 24.09.2015 №39207/1/1-15 та наказу Міністерства оборони України від 29.09.2015 №518 “Питання виконання Указу Президента України від 16.09.2016 №549/2015” закупівля товарів, робіт і послуг не буде здійснюватися у юридичних осіб – резидентів Російської Федерації державної форми власності та юридичних осіб, частка статутного капіталу яких перебуває у власності Російської Федерації, а також в інших суб’єктів господарювання, що здійснюють продаж товарів, робіт і послуг походження з Російської Федерації, крім випадків, коли заміщення таких предметів закупівлі іншими неможливе, що підтверджено Міністерством економічного розвитку і торгівлі України та чинного законодавства про затверджені санкції.»
За результатами аналізу розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, перелік документів та спосіб підтвердження учасником відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених Замовником викладені у Додатку 4 цієї тендерної документації. Відповідно до пункту 1 Додатку №4 тендерної документації від учасників в складі пропозицій вимагалися наступні документи, зокрема, довідка (лист) в довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для виконання умов технічного завдання та будуть безпосередньо залучені при виконанні даних робіт (згідно кошторисного розрахунку) та засвідчені учасником копії документів про право власності або користування обладнанням, необхідним для виконання послуг (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або копія договору оренди, або управління майном тощо). Так, відповідно до вищевказаних вимог тендерної документації, учасником ТОВ «Уютспецбуд» в складі пропозиції надано відомість про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання робіт від 03.07.2019 року №20/07 із зазначенням наступної орендованої техніки: кран на автоходу (КРАЗ), кран на автоходу (ЗІЛ), вантажівка (МАЗ), екскаватор-навантажувач (Катерпіллер), екскаватор (Катерпіллер) та бульдозер (ДЗ-42Г). Слід відмітити, що вищеперерахована техніка орендується учасником ТОВ «Уютспецбуд» у ТОВ «Спецтрансбуд-7» за договором від 06.05.2019 року, копію якого надано в складі пропозиції даного учасника. Так, відповідно до пункту 3.1 розділу 3 вказаного договору передбачено, що передача, в тому числі вищеперерахованої техніки, в орендне користування учаснику відбувається за актом прийому передачі. Однак, в складі пропозиції учасника ТОВ «Уютспецбуд» відсутні акти прийому передачі даної техніки, які підтверджують фактичну їх передачу учаснику, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку №4 тендерної документації, що не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону. Крім того, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Уютспецбуд» відсутні копії документів про право власності обладнання, зазначене учасником у пунктах 10-33 відомості про обладнання та матеріально-технічну базу, які необхідні для виконання робіт від 03.07.2019 року №20/07. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Уютспецбуд» не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ та пункту 1 Додатку №4 тендерної документації, що в свою чергу не відповідає кваліфікаційним критеріям визначеним статтею 16 Закону.
- Додаток 4 Тендерної документації передбачає «Довідка (лист) в довільній формі про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, необхідних для виконання умов технічного завдання та будуть безпосередньо залучені при виконанні даних робіт (згідно кошторисного розрахунку).Засвідчені Учасником копії документів про право власності або користування обладнанням, необхідним для виконання послуг (копія свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, або копія договору оренди, або управління майном тощо).
- Засвідчені Учасником копії документів на право власності або оренду, або копії документів, що свідчать про інші договірні відносини щодо користування матеріально-технічною базою або приміщенням.»
-Учасник надав Договір оренди як і вимагалось документацією.