Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації законодавству встановлено, що зміст тендерної документації не відповідає нормам пункту 3 частини 2 статті 22 Закону та не враховує вимоги рішення РНБО від 19 березня 2019 року та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону № 1644.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлі встановлено, порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель розгляду та оцінки тендерної пропозиції встановлено, що Замовник на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, визнав переможцем тендерну пропозицію учасника ФОП Дмитрук В.В., яка не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд та оцінка тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника переможця ФОП Дмитрук В.В., протокол засідання тендерного комітету від 23.05.2019 року, повідомлення про намір укласти договір від 23.05.2019 року та укладений договір від 06.06.2019 № 220.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації Олевської міської ради (далі – Замовник) законодавству встановлено, що в порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля.
Крім того, аналізом встановлено, що тендерна документація Замовника не враховує вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644).
За результатами аналізу оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено, що відповідно до частини 1 статті 10 Закону, замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, оголошення про проведення процедури закупівлі та тендерну документацію - не пізніше ніж за 15 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 за № 449/28579 (далі – Наказ № 490) затверджено форми документів, зокрема, оголошення про проведення відкритих торгів.
Поряд з тим, пунктом 2 Наказу № 490 передбачено, що формами документів, затверджуються обов’язкові поля, що заповнюються замовником шляхом унесення в них наявної інформації в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником в порушення вимог частини 1 статті 10 Закону та пункту 2 Наказу № 490, оголошення про проведення відкритих торгів, оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу (далі – веб-портал) з недотриманням форми документа, а саме: без унесення наявної інформації в пункти 9-1 та 10-2 форми оголошення про проведення відкритих торгів (відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі та умови оплати договору), затвердженої Наказом № 490.
Також аналізом встановлено, що на порушення пункту Наказу № 490 у повідомленні про намір укласти договір відсутня інформація про джерело фінансування закупівлі та умови оплати договору.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду та оцінки тендерних пропозицій встановлено наступне.
Так, за результатами аналізу тендерної пропозиції переможця ФОП Дмитрук В.В., встановлено, що вказана тендерна пропозиція не відповідала умовам тендерної документації та кваліфікаційним критеріям визначеним в статті 16 Закону, а саме:
- в порушення вимог до підпункту 5.1 пункту 5 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дмитрук В.В. відсутня довідка у довільній формі про наявність укладених аналогічних договорів (не менше одного), яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменування, номера та дати укладення договору, адреси, та контактних телефонів, предмета закупівлі та обсягу (у кількісному або вартісному виразі);
- в порушення вимог підпункту 6.1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дмитрук В.В. надано гарантійний лист на поставку обладнання в якому зазначено строк гарантії на обладнання 12 місяців а не 2 роки як визначено в тендерній документації;
- в порушення вимог підпункту 6.1 пункту 6 розділу 3 тендерної документації, у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дмитрук В.В., відсутня копія сертифікату відповідності на запропонований товар;
- в порушення вимог до підпункту 2.1 пункту 2 розділу 5 тендерної документації, у складі тендерної пропозиція учасника ФОП Дмитрук В.В. відсутня інформаційна довідка, складена за відповідною формою, щодо осіб, які мають право укладати договори (угоди), пов’язані з господарською діяльністю учасника.
Отже, Замовник за результатами процедури закупівель на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону визнав переможцем тендерну пропозицію ФОП Дмитрук В.В., і уклав договір про закупівлю від 06.06.2019 року № 220.
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзаців 3 та 4 частини 1 статті 31 Закону № 922 визначено, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель та/або порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі замовник відміняє торги чи визнає їх такими, що не відбулися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.08.2019
Щодо порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), технічні, якісні характеристики предмета закупівлі в тендерній документації не передбачають необхідності застосування заходів із захисту довкілля, але учасником ФОП Дмитрук В.В. наданий лист-зобовязання , що будуть використовуватися якісні, стандартизовані та сертифіковані матеріали, машини і механізми, які відповідають вимогам діючого законодавства , а також будуть застосовуватися заходи із захисту довкілля.
Щодо вимоги рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» (далі – рішення РНБО від 19 березня 2019 року), яке уведено в дію Указом Президента України від 19.03.2019 № 82/2019 Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 березня 2019 року «Про застосування та внесення змін до персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)» та відповідно не враховує вимоги пункту 10 частини 1 статті 4 Закону України «Про санкції» від 14.08.2014 № 1644-VII (далі - Закон № 1644) . Даний підприємець ФОП Дмитрук В.В. здійснює свою діяльність в межах України, не є особою резидентом іншої держави, що підтверджується відповідним свідоцтвом про державну реєстрацію , який надав учасник при проведенні відкритих торгів.
В зв’язку з тим, що відкриті торги оголошувались повторно і від затвердження форм документів у сфері публічних закупівель пройшов короткий термін, між оголошенням про відкриті торги(03 травня 2019) та змін до затвердження форми документу , не було застосовано в повному обсязі.
Щодо відсутності довідки у довільній формі про наявність укладених аналогічних договорів (не менше одного), яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменування, номера та дати укладення договору, адреси, та контактних телефонів, предмета закупівлі та обсягу (у кількісному або вартісному виразі)- визнано засіданням тендерного комітету, як несуттєві та такі, що містять технічні помилки, які не впливають на її зміст.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Дмитрук В.В. надано гарантійний лист на поставку обладнання в якому зазначено строк гарантії на обладнання 12 місяців а не 2 роки як визначено в тендерній документації. Так як в проекті договору тендерної документації наданої замовником також вказано строк гарантії 12 місяців, тож в підпункту 6.1 пункту 6 розділу виявлено технічну помилку , яку визначено опискою, та яка не впливає на зміст тендерної документації.
Щодо іформаційної довідки, складена за відповідною формою, щодо осіб, які мають право укладати договори (угоди), пов’язані з господарською діяльністю учасника, то учасник ФОП Дмитрук В.В. надав довідку «Про уповноважену особу» , якою являється ФОП Дмитрук Володимир Всеволодович, повноваження якої згідно Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає з моменту подачі пропозиції та підписання договору.
Відсутня копія сертифікату відповідності на запропонований товар, так як сертифікат не є обов’язковим відповідно до чинного законодавства.