Фарби (Фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору)

Висновок

Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимоги частини 3 статті 17 Закону, Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження інформації щодо пунктів 3 та 8 частини першої статті 17 Закону. Крім того, на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника містить умови щодо кількості надання послуг, тоді як предметом закупівлі, є товар.

На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір поставки ТМЦ від 22.05.2019 № 55.

На порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у триденний термін з дня виконання договору не оприлюднений звіт про виконання договору на поставку ТМЦ від 22.05.2019р. №55.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-01-29-000630-c, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 16.04.2019, до якої рішенням від 19.04.2019 внесені зміни, тендерні пропозиції учасників торгів ТОВ «Поліфарб» та ТОВ «Капітель Дніпро», протокол засідання тендерного комітету від 10.05.2019р. №7 щодо відхилення пропозиції учасника торгів ТОВ «Поліфарб»; інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 27.06.2019 №833d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі; відповідь замовника на питання до пояснення.

За результатами моніторингу установлено, що закупівля товару ДК 021:2015 - 44810000-1 Фарби (Фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору) запланована відповідно до річного плану закупівель Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради UA-P-2019-01-29-000630-c, який опубліковано 29 січня 2019р., та до якого Замовником внесені зміни від 19 квітня 2019р. Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 44810000-1 — Фарби, що відповідає національному класифікатору України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Тендерна документація відкритих торгів на закупівлю товару затверджена рішенням тендерного комітету від 19.04.2019 б/н та підписана головою тендерного комітету Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради Шевченком М.К.

Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимоги частини 3 статті 17 Закону, Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження інформації щодо пунктів 3 та 8 частини першої статті 17 Закону. Крім того, на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника містить умови щодо кількості надання послуг, тоді як предметом закупівлі, є товар.

Також проведеним моніторингом установлено, що пропозиція учасника ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО» не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема:

на підтвердження вимог підпункту 1.2.1 пункту 1.2. «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 2 до тендерної документації учасником надана сканкопія договору від 01.09.2018р. №70, укладеного між ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО» та ТОВ «АФБ АСПЕКТ» (директор Куцак М.В). Проте, специфікація до договору підписана від імені покупця ТОВ «ЛЮНЕТ» (підписант Омельяненко А.М.), що не відповідає договору від 01.09.2018р. №70;

на порушення вимог підпункту 1.1.8. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник не надав Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України», видані уповноваженим органом не раніше ніж за 30 днів до оголошення даного тендеру;

на порушення вимог підпункту 1.2.2. пункту 1.2. «Наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору» Додатку 2 до тендерної документації учасником надано не оригінали, а копію листа-відгуку ТОВ «АФБ АСПЕКТ» від 24.04.2019р. №44-45.1 та копію листа-відгуку ТОВ «ЛЮНЕТ» від 22.04.2019р., який у свою чергу не містить інформацію щодо найменування, обсяги, якість, місце та строк поставки товару; термін експлуатації покриття та стан покриття по закінченню експлуатаційного терміну; загальну характеристику Учасника в результаті наданих послуг з поставки товару;

на порушення вимог підпункту 5.5. пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації учасник надав довідку обслуговуючого банку про відкриття рахунку(ків), яка датована банком раніше ніж за 20 календарних днів до дати розкриття пропозицій Крім того, відсутня довідка щодо наявності/відсутності кредитної заборгованості;

на порушення вимог підпункту 1.1.9. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації у складі пропозиції учасника відсутній лист-гарантія за підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності), щодо дотримання Учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України, при тому, що відповідно до підпункту 2.2.4. пункту 2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції», Замовник відхиляє учасника у разі відсутності в складі тендерної пропозиції останнього листа-гарантії, за підписом уповноваженої особи учасника завіреного печаткою (за наявності), щодо дотримання учасником в своїй діяльності норм чинного законодавства України;

на порушення вимог підпункту 2.1.3. пункту 2 розділу V. «Оцінка тендерної пропозиції» Учасник ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО» у складі тендерної пропозиції не надав гарантійний лист, який містить згоду з порядком формування ціни тендерної пропозиції;

на порушення вимог підпункту 2 пункту 1.1. Додатку 2 до тендерної документації Учасник ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО» у складі пропозиції не надав довідку, складену в довільній формі, про відсутність Статутних (або іншого установчого документу) обмежень щодо права уповноваженої особи Учасника на підписання договору на суму наданої пропозиції.

Таким чином, зазначені вище факти свідчать про невідповідність пропозиції визначеного учасника-переможця ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО» умовам тендерної документації, та відповідно до норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО» підлягала відхиленню. Відповідно до норми частини 1 статті 31 Закону торги підлягали відміні.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір поставки ТМЦ від 22.05.2019 № 55.

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднений 10.05.2019р. На порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, які є чинними з 03.05.2019р., повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та стосовно джерела фінансування закупівлі.

Відповідно до п.2.1 договору на поставку ТМЦ від 22.05.2019р. №55: Термін поставки: до 20.06.2019р. Дата фактичної поставки повинна відповідати даті, зазначеній у Договорі. Пунктом 5.1.договору визначено, що оплата проводиться після пред’явлення Постачальником видаткової накладної на оплату товару, відповідних сертифікатів якості, акту приймання-передачі товару, протягом 30 (тридцяти) календарних днів з моменту підписання акту приймання-передачи товару Замовником. Згідно з п.7.2. договору, у разі порушення термінів постачання Товару Постачальник виплачує Замовнику пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ від суми оплати за кожен день прострочення.

Відповідно до даних аналітично-пошукової системи Е-data від 05.07.2019р. за трансакціями № 141115086 та №141144224 на загальну суму 342 000,00 грн Комунальним підприємством «Дніпродорсервіс» (Замовник) проведена оплата товару.

З пояснень Замовника слідує, що ТОВ «КАПІТЕЛЬ ДНІПРО» умови договору виконані шляхом поставки товару (Фарба для дорожньої розмітки білого та червоного кольору, 4500 кілограми) на адресу Замовника та надано накладну №106 від 20.06.2019р та №107 від 20.06.2019р. Замовником 05.07.2019р враховуючи відсутність претензій щодо якості, кількості поставленого товару проведено розрахунки із Постачальником. Отже, інформація щодо оплати товару Замовником підтверджується.

Проте, на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у триденний термін з дня виконання договору не оприлюднений звіт про виконання договору на поставку ТМЦ від 22.05.2019р. №55.

Запити й пояснення