Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту, технічне обслуговування транспортних засобів)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель – порушень не встановлено.

Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимоги частини 3 статті 17 Закону, Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження інформації щодо пунктів 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕКТР ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про надання послуг від 27.05.2019р. № 57.

На порушення вимог Наказу №490, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору не відповідають за своїм змістом формам, затвердженим цим наказом.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 18.04.2019, тендерну пропозицію учасника торгів ТОВ «СПЕКТР ТРЕЙД»; інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 05.07.2019 №888d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі; відповідь замовника на питання до пояснення.

За результатами моніторингу установлено, що закупівля послуг ДК 021-2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з поточного ремонту, технічне обслуговування транспортних засобів) запланована відповідно до річного плану закупівель Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради UA-P-2019-01-29-000795-c, який опубліковано 29 січня 2019р., та до якого Замовником внесені зміни від 18 квітня 2019р.

Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021-2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання, що відповідає національному класифікатору України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Тендерна документація відкритих торгів на закупівлю послуг затверджена рішенням тендерного комітету від 18.04.2019 б/н та підписана головою тендерного комітету Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради Шевченком М.К.

Аналізом пропозиції визначеного учасника-переможця торгів ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СПЕКТР ТРЕЙД» (код за ЄДРПОУ 39359209) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, зокрема на порушення вимог п.7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» у складі пропозиції (файл «03 травня 2019 10:18Кваліфікація.pdf», стор.16-20) міститься документ «Договор аренды нежилых помещений от 07.05.2018 №11/18», який не містить перекладу.

Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 05.07.2019 №888d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилася.

Водночас, моніторингом установлено наступне.

Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимоги частини 3 статті 17 Закону, Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження інформації щодо пунктів 3 та 8 частини першої статті 17 Закону.

Для підтвердження фінансової спроможності на виконання пункту 5.4. Додатку 3 до тендерної документації, суб’єкт малого підприємництва подає «Фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва» за останній звітній період.

У складі тендерної пропозиції (стор. 35-36) учасником надано такий звіт, проте звіт не підписаний уповноваженими особами (керівник, головний бухгалтер).

Правові засади регулювання, організації, ведення бухгалтерського обліку та складання фінансової звітності в Україні визначені Законом України від 16 липня 1999 року № 996 «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» зі змінами та доповненнями (далі – Закон № 996).

Загальні вимоги до фінансової звітності визначені статтею 11 Закону №996, зокрема відповідно до частини 1 цієї статті 11 фінансова звітність має бути підписана керівником та бухгалтером підприємства.

Відповідно до Квитанції №2 про подання звіту, яка міститься на стор. 37 тендерної пропозиції, фінансовий звіт суб’єкта малого підприємництва, який поданий до Держстату України 28.02.2019, підписаний електронними цифровими підписами (ЕЦП). Вказана Квитанція №2 за своєю суттю є підтвердженням надання звітності електронною поштою.

Таким чином, зазначені вище факти свідчать про невідповідність пропозиції визначеного учасника-переможця умовам тендерної документації, та відповідно до норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ТОВ «СПЕКТР ТРЕЙД» підлягала відхиленню.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «СПЕКТР ТРЕЙД», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про надання послуг від 27.05.2019р. № 57.

Повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 08.05.2019р.

На порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ №490), які є чинними з 03.05.2019р., повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та стосовно джерела фінансування закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі не містить інформацію щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків).

Від 29.05.2019р. до договору від 27.05.2019р. №55 укладена додаткова угода №1. На порушення вимог Наказу №490 повідомлення про внесення змін до договору не містить інформацію щодо: номеру додаткової угоди; суми договору після внесення змін; кількості надання послуг після внесення змін.

Запити й пояснення