Послуга з облаштування засобами безпеки нерегульованих пішохідних переходів у м.Дніпро

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель порушень не встановлено.

Аналізом тендерної документації встановлено її невідповідність вимогам статті 22 Закону.

На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Музика Аліна Олександрівна, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

На порушення вимог Наказу №490, оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі, повідомлення про внесення змін до договору не відповідають за своїм змістом формам, затвердженим цим наказом.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету замовника від від 26.04.2019 б/н, тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Музика Аліна Олександрівна; інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 27.06.2019 №834d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі; відповідь замовника на питання до пояснення.

За результатами моніторингу установлено, що закупівля ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з облаштування засобами безпеки нерегульованих пішохідних переходів у м. Дніпро) запланована відповідно до річного плану закупівель Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради UA-P-2019-04-26-005157-a, який опубліковано 26 квітня 2019р.

Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, що відповідає національному класифікатору України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Тендерна документація відкритих торгів на закупівлю товару затверджена рішенням тендерного комітету від 26.04.2019 б/н та підписана головою тендерного комітету Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради Шевченком М.К.

Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 05.07.2019 №888d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, не підтвердилася.

Водночас, під час моніторингу аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимоги частини 3 статті 17 Закону, Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження інформації щодо пунктів 3 та 8 частини першої статті 17 Закону. Крім того, на порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону Інструкція з підготовки тендерної документації містить вимоги стосовно субпідрядника.

Отже, зазначені вище факти свідчать про невідповідність умов тендерної документації вимогам чинного законодавства у сфері закупівель.

Аналізом пропозиції визначеного учасника-переможця торгів ФОП Музика Аліна Олександрівна (код за ЄДРПОУ 3024900743) встановлено наступне:

на порушення вимог підпункту 1.3.1. Додатку 3 до тендерної документації Довідка про працівників від 11 травня 2019р. №10, яка міститься у файлі «Довідка про працівників 26.pdf» не містить інформацію якім чином працевлаштовані вказані у довідці працівники: робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом; робота за угодою (договором, контрактом).

на порушення вимог пункту 1 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником надана сканована копія договору оренди нежитлового приміщення від 10.05.2019 №1/050152 не з оригіналу, а з його копії.

на порушення вимог пункту 2 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надана у складі тендерної пропозицій гарантія не містить ЕЦП гаранта та Учасника торгів.

на порушення вимог до п.3 «Проект договору про закупівлю» тендерної документації у складі пропозицій учасник не надав договірну ціну.

Таким чином, зазначені вище факти свідчать про невідповідність пропозиції визначеного учасника-переможця умовам тендерної документації, та відповідно до норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ФОП Музика А.О. підлягала відхиленню.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Музика А.О., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про надання послуг від 05.06.2019р. № 60.

Водночас, моніторингом встановлено.

На порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ №490), які є чинними з 03.05.2019р., повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та стосовно джерела фінансування закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі не містить інформацію щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків).

Від 14.08.2019р. до договору від 05.06.2019р. №60 укладена додаткова угода №1. На порушення вимог Наказу №490 повідомлення про внесення змін до договору не містить інформацію щодо: суми договору після внесення змін; кількості надання послуг після внесення змін.

Запити й пояснення