Архітектурні, інженерні та планувальні послуги (послуги з виготовлення технічної документації: схеми з організації дорожнього руху)

Висновок

Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимоги частини 3 статті 17 Закону, Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження інформації щодо пунктів 3 та 8 частини першої статті 17 Закону. Крім того, на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника містить умови щодо кількості надання послуг, тоді як предметом закупівлі, є товар.

На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «КАНДЕЛА ДНІПРО+», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про надання послуг від 25.03.2019 № 19.

На порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у триденний термін з дня виконання договору не оприлюднений звіт про виконання договору про надання послуг від 25.03.2019 № 19.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, укладання та виконання договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік UA-P-2019-01-29-001214-c, оголошення про проведення процедури, реєстр отриманих пропозицій від 28.02.2019р.; тендерна документація; тендерна пропозиція учасника торгів Приватне підприємство «КАНДЕЛА ДНІПРО +»; протокол засідання тендерного комітету від 05.03.2019р. №1 щодо відхилення пропозиції учасника торгів ПП «Елтранс»; повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2019р.; договір про надання послуг від 25.03.2019р. №19; інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 26.06.2019 №758d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі; відповідь замовника на питання до пояснення.

За результатами моніторингу установлено, що закупівля послуги з виготовлення технічної документації: схеми з організації дорожнього руху запланована відповідно до річного плану закупівель Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради UA-P-2019-01-29-001214-c, який опубліковано 29 січня 2019р., та до якого Замовником внесені зміни від 05 лютого 2019р.

Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 71240000-2 — Архітектурні, інженерні та планувальні послуги, що відповідає національному класифікатору України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Тендерна документація відкритих торгів на закупівлю послуг затверджена рішенням тендерного комітету від 06.02.2019 б/н та підписана головою тендерного комітету Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради Шевченком М.К. В подальшому до тендерної документації внесені зміни від 19.02.2019р. та від 20.02.2019 б/н.

Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимоги частини 3 статті 17 Закону, Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження інформації щодо пунктів 3 та 8 частини першої статті 17 Закону. Крім того, на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника містить умови щодо кількості надання послуг, тоді як предметом закупівлі, є товар.

Також проведеним моніторингом установлено, що пропозиція визначеного учасника-переможця торгів Приватне підприємство «КАНДЕЛА ДНІПРО+» не відповідає вимогам тендерної документації, зокрема:

на порушення вимог підпункту 1.4. пункту 1 розділу «Документальне підтвердження для юридичних осіб резидентів України» Додатку 2 до тендерної документації, учасником торгів у файлі «26 лютого 2019 15:32 Паспорт та ІПН Кандела З.І..pdf» надана копія 1-5, 10-11 сторінок паспорту Кандели З.І., які не завірені учасником торгів, при цьому не завірені безпосередньо печаткою та підписом учасника торгів копії документів, не віднесені Замовником до формальних (несуттєвих) помилок;

на порушення вимог підпункту 1.1.9. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати «Відомості з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України», учасником у складі пропозиції такий документ відсутній;

на порушення вимог п. 1.2.2 «Інформаційна довідка про наявність матеріально-технічної бази» Додатку 2 до тендерної документації, учасник, у складі пропозиції надав копію відповідного договору оренди №2 від 20.02.2019 згідно п.10.3 якого, строк його дії починається з дати укладання та закінчується 31 грудня 2017 року, а отже у наданому документі спостерігається суперечність у датах щодо його дійсності на час надання послуг;

Таким чином, зазначені вище факти свідчать про невідповідність пропозиції визначеного учасника-переможця умовам тендерної документації, та відповідно до норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція Приватного підприємства «КАНДЕЛА ДНІПРО+» підлягала відхиленню.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «КАНДЕЛА ДНІПРО+», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про надання послуг від 25.03.2019 № 19 на суму 1 133 500,00 гривень.

Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль», що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі частково підтвердилася.

Поряд із зазначеним моніторингом встановлено наступне. Відповідно до п.4.1 договору про надання послуг від 25.03.2019 № 19: Строк надання послуг: до 30 травня 2019р. Пунктом 9.1 договору визначено, що договір набирає чинності з дати підписання Договору та діє до 31.12.2019 року, а в частині здійснення розрахунків за надані послуги - до повного виконання зобов’язань.

Відповідно до даних аналітично-пошукової системи Е-data від 24.05.2019р. за трансакцією №136838799 на загальну суму 1 133 500,00 грн Комунальним підприємством «Дніпродорсервіс» (Замовник) проведена оплата послуг.

Проте, на порушення вимог абзацу 10 частини першої статті 10 Закону Замовником у триденний термін з дня виконання договору не оприлюднений звіт про виконання договору про надання послуг від 25.03.2019 № 19.

Запити й пояснення