Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту: відновлення...

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення річного плану закупівель встановлено, що Замовником не був накладений кваліфікований електронний підпис посадової особи. Порушення усунуто.

Аналізом тендерної документації встановлено її невідповідність вимогам статті 22 Закону.

Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону та, як наслідок, вимог частини першої статті 31 Закону.

На порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Івченко Роман Альбертович, як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.

На порушення вимог Наказу №490, оголошення про проведення відкритих торгів, повідомлення про намір укласти договір, звіт про результати проведення процедури закупівлі не відповідають за своїм змістом формам, затвердженим цим наказом.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2019 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення процедури, тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету замовника від 24.05.2019 б/н, тендерну пропозицію учасника торгів ФОП Івченко Роман Альбертович; інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 27.06.2019 №834d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі; відповідь замовника на питання до пояснення.

За результатами моніторингу установлено, що закупівля ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Послуги з поточного ремонту: відновлення засобів примусового зниження швидкості дорожнього руху) запланована відповідно до річного плану закупівель Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради UA-P-2019-05-24-001915-b, який опубліковано 24 травня 2019р. На порушення норми п.2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами замовником після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа «Річний план закупівель», на неї не накладений кваліфікований електронний підпис посадової особи. Під час моніторингу Замовником порушення усунуто 02.08.2019 року.

Відповідно до річного плану закупівель та інформації про предмет закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник визначив код предмета закупівлі ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь, що відповідає національному класифікатору України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749.

Тендерна документація відкритих торгів на закупівлю товару затверджена рішенням тендерного комітету від 24.05.2019 б/н та підписана головою тендерного комітету Комунального підприємства «Дніпродорсервіс» Дніпровської міської ради Шевченком М.К.

Аналізом тендерної пропозиції визначеного учасника-переможця торгів ФОП Івченко Роман Альбертович (код за ЄДРПОУ 3326613634) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації, зокрема:

на порушення вимог підпункту 1.3.1. Додатку 3 до тендерної документації Довідка про працівників від 03 червня 2019р. №127, яка міститься у файлі «34.Довідка про кваліфікацію спеціалістів.pdf» не містить інформацію якім чином працевлаштовані вказані у довідці працівники: робота у штаті за основним місцем роботи; робота за сумісництвом; робота за угодою (договором, контрактом).

на порушення вимог пункту 1 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, учасником надана сканована копія договору оренди нежитлового приміщення від 12.10.2018р. №1/100152 не з оригіналу, а з його копії.

на порушення вимог пункту 2 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надана у складі тендерної пропозицій гарантія не містить ЕЦП гаранта та Учасника торгів.

на порушення вимог Додатку 4 тендерної документації учасник у складі своєї пропозиції не надав належним чином завірену копію документу про відповідність предмету закупівлі вимогам ДСТУ 4123:2006, а саме: сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) та не надав документи, які підтверджують відповідність пропозиції конкурсних торгів учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Крім того, у складі пропозиції ФОП Івченко Р.А. міститься договір оренди транспортного засобу №1 від 04.03.2019р., укладений з громадянином Тарасовим Максимом Валентиновичем. Слід зауважити, якщо договір найму транспортного засобу складається за участю фізичної особи, то він обов'язково підлягає нотаріальному посвідченню (ст. 799 Цивільного кодексу України). Статтею 220 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним. Якщо такий договір не було нотаріально посвідчено, він вважається недійсним.

Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа Громадський Контроль» від 05.07.2019 №888d6/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилася частково.

Таким чином, зазначені вище факти свідчать про невідповідність пропозиції визначеного учасника-переможця умовам тендерної документації, та відповідно до норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція ФОП Івченко Р.А. підлягала відхиленню.

Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Івченко Р.А., як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір про надання послуг від 11.07.2019р. № 63.

Водночас, моніторингом встановлено.

Аналізом тендерної документації встановлено, що на порушення вимоги частини 3 статті 17 Закону, Замовником не зазначено спосіб документального підтвердження інформації щодо пунктів 3 та 8 частини першої статті 17 Закону. Крім того, інформація, яка міститься у розділі ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» (пункти 2 та 4) тендерної документації, має суперечливі вимоги між собою щодо термінів дії пропозиції учасника (у п.2 – 120 днів з дати їх розкриття, натомість у п.4 – 90 днів з дати розкриття). Також інформація щодо нумерації додатків по тексту тендерної документації не відповідає їх фактичній нумерації. На порушення вимог пункту 17 частини 2 статті 22 Закону Інструкція з підготовки тендерної документації містить вимоги стосовно субпідрядника.

Отже, зазначені вище факти свідчать про невідповідність умов тендерної документації вимогам чинного законодавства у сфері закупівель.

Крім того, на порушення вимог частини четвертої статті 28. «Розгляд та оцінка тендерних пропозицій» Закону, Замовником на 2 дня порушено строк розгляду тендерної пропозиції учасника торгів ФОП Івченко Роман Альбертович, оцінка якої відбулася 11.06.2019р. (згідно з електронною систему закупівель аукціон завершився 11-го червня 2019 о 16:00), при цьому замовником не оприлюднювалося в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної. Згідно з інформацією оприлюдненою замовником в електронній системі закупівель 21.06.2019р. о 15:54 (Протокол 40.pdf та Намір про укладання договору 40.pdf) розгляд пропозиції відбувся 21 червня 2019р.

Згідно з частиною першою статті 31. «Відміна замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися» Закону, замовник повинен відмінити торги у зв’язку з порушенням порядку оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, передбаченого цим Законом.

На порушення вимог наказу Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами (далі – Наказ №490), які є чинними з 03.05.2019р., повідомлення про намір укласти договір не містить інформацію щодо умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та стосовно джерела фінансування закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі не містить інформацію щодо умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків).

На порушення вимог Наказу №490 оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформацію щодо: виду предмета закупівлі; умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків); джерела фінансування закупівлі.

Запити й пояснення