Висновок
Моніторингом установлено, шо Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір при відсутності річного плану закупівлі на 2019 рік, чим порушив вимоги статті 4 Закону.За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено невідповідність Додатку 2 до тендерної документації визначеному предмету закупівлі та інформації, викладеної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір.
За результатами відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено порушення ст. 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено невідповідність Додатку 2 до тендерної документації визначеному предмету закупівлі та інформації, викладеної Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір.
Крім того встановлено порушення вимог наказу № 490 в частині заповнення форми повідомлення про намір укласти договір.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ГРІФІТ» вимогам тендерної документації, правильність заповнення форм документів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ГРІФІТ», повідомлення про намір укласти договір, відповідь Замовника від 08.08.2019 оприлюднену через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Центр Ейдос» від 22.07.2019 № 22/07-2 в частині не оприлюднення додаткового оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилась.
Розділом ІІ Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 №454 із змінами, предмет закупівлі товарів визначається замовником згідно з пунктом 17 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару.
Моніторингом установлено, що відповідно до інформації, викладеної в системі електронних закупівель, в оголошенні про проведення відкритих торгів, в повідомленні про намір укласти договір вид предмету закупівлі Замовником визначено як товар за кодом ДК 021:2015:4447000-5 «Чавунні вироби». В пункті 4.2 розділу І тендерної документації предмет закупівлі визначено як послуги.
Згідно з частиною четвертою статті 10 Закону оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро. Курс євро визначається згідно з офіційним курсом Національного банку України, встановленим на день надання для оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, очікуваною вартістю 6 300 000,00 грн не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі англійською мовою, чим порушив вимоги абзацу другого частини першої та четвертої статті 10 Закону. Станом на день оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме 03.07.2019, офіційний курс гривні до євро за інформацією Національного банку України становив 29,584925 грн, відповідно очікувана вартість закупівлі чавунних виробів перевищила суму, еквівалентну 133 тисячам євро (3 934 795,03 грн).
Як наслідок Замовником встановлені строки для подання тендерних пропозицій з недотриманням вимог абзацу другого частини третьої статті 21 Закону та оприлюднено тендерну документацію з порушенням строків, визначених абзацем другим частини 1 статті 10 Закону.
Відповідно до вимог абзацу четвертого частини першої статті 31 Закону Замовник відміняє торги у разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Згідно з Додатком 2 до тендерної документації слідує, що Замовником визначено предмет закупівлі як роботи з відновлення декоративної огорожі, що не відповідає визначеному предмету закупівлі як товару за кодом ДК 021:2015:44470000-5 «Чавунні вироби», інформації викладеної в оголошенні про проведення відкритих торгів та в повідомленні про намір укласти договір.
Статтею 4 Закону визначено, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів закупівлі чавунних виробів (код ДК 021:2015:44470000-5 «Чавунні вироби», очікуваною вартістю 6 300 000,00 грн при відсутності річного плану закупівлі на 2019 рік, чим порушив вимоги статті 4 Закону.
Також моніторингом установлено, що Замовником на порушення наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ № 490) в пункті 11 повідомлення про намір укласти договір не визначено джерело фінансування закупівлі.
Крім того, моніторингом установлено, що на порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону в пункті 1 розділу ІV тендерної документації Замовником не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-2-1 – підтверджена.
Запити й пояснення
01.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 44470000-5 — Чавунні вироби (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-07-03-000620-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Частиною 4 статті 10 Закону визначено, що оголошення про проведення процедури закупівлі у строки, встановлені у частині першій цієї статті, обов’язково додатково оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою, якщо очікувана вартість закупівлі перевищує суму, еквівалентну для товарів і послуг – 133 тисячам євро.
При цьому очікувана вартість закупівлі складає 6 300 000,00 грн та станом на 03.07.2019 перевищує суму еквівалентну – 133 тис.євро (курс валюти НБУ 29,584925 х 133 000 = 3 934 795,03 грн)
Поясніть причину оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі «відкриті торги» без обов’язкового додаткового оприлюднення англійською мовою, чим порушено вимоги ч.4 ст.10 Закону.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.08.2019 · Замовник: Відповідь
Згідно оприлюдненої документації підприємство “Благоустрій міста” Дніпровської міської ради планувало закупівлю робіт, з виготовлення i встановлення нових секцій декоративної огорожі, а також реконструкції існуючих секцій. При закупівлі робіт обов’язковим є оприлюднення оголошення англійською мовою у разі якщо очікувана вартість складає більш ніж 5150 тисяч євро. Тобто станом на 03.07.2019 вартість закупівлі (при курсі НБУ 29,584925 грн. за 1 євро) становила 6 300 000,00 / 29,584925 = 212 946, 29 євро., що менше встановленого законом порогу для обов’язкового дублюючого повідомлення про закупівлю англійською мовою.