Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної пропозиції вимогам Закону установлено порушення норм пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації щодо закупівлі встановлено порушення норм статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), визначення предмета закупівлі, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунальною установою "ВЕРХНЬОДНІПРОВСЬКА ЦЕНТРАЛЬНА РАЙОННА ЛІКАРНЯ" ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», договір від 08.10.2018 № С/338-18, звіт про виконання договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник у переліку документів, які надаються переможцем торгів, на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, передбачених ч.2 ст. 16 Закону визначив форму довідки у додатку 2 п. 3.3 до тендерної документації (далі – Довідка).
Таку довідку від 15.08.2018 р. № 23/10 надав учасник-переможець ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ», де чітко вказано про три аналогічні договори. Проте, надані акти прийому-передачі не можуть свідчити про виконання договорів, адже, загальні суми по актам не співпадають з цінами договорів по всім трьом позиціям.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації.
Відповіно до абзацу десятого статті 10 Закону звіт про виконання договору оприлюднюється протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання. Строк дії укладеного Договору №С/338-18 від 08.10.2018 року до 31.12.2018 року, а Звіт про виконання договору про закупівлю оприлюднено 05.08.2019 року, тобто під час моніторингу.
Отже, Замовник оприлюднив в електронній системі звіт про виконання договору з перевищенням триденного строку з дня закінчення строку дії договору, виконання договору або його розірвання, чим порушив вимоги статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2019
На виконання висновку Держаудитслужби від 19.08.2019р. в межах проведення моніторингу закупівлі товару “ ДК 021: 2015 – 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами))” ( Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-31-001723-b Закупівля на prozorro.gov.ua)комунальний заклад ” Верхньодніпровська центральна районна лікарня ” Дніпропетровської обласної ради ” повідомляє,що відповідно ч.2 ст. 16 Закону з метою підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям замовником встановлена вимога щодо надання довідки щодо виконання аналогічного договору встановленої форми . Крім того,відповідно речення 6 пункту 5 Кваліфікаційні критерії розділу III Інструкція з підготовки тендерної документації передбачено,що “Замовник не заперечує щодо надання учасником за його бажанням будь-яких додаткових документів про досвід учасника та його технічні можливості щодо предмета закупівлі. Неподання таких додаткових документів, які не вимагаються тендерною документацією, не буде розцінено як невідповідність тендерній пропозиції умовам тендерної документації”. Тобто, вимогою замовника згідно затвердженої тендерної документації була вимога відповідно ч.2 ст. 16 Закону надання підтвердження одного аналогічного договору. ТОВ ” Енергогазрезерв” було надано копії 3-х договорів,актів приймання-передачі та відгуки учасників. Так,згідно копії Договору з Національною академією Служби Безпеки України від 07.07.2016р.№124/16 – сума даного договору складала 2321418,12 грн. Ціна за 1000 кубічних метрів природного газу згідно даного договору складала 6180 грн з ПДВ. Акти приймання-передачі природного газу надані за відповідний період на загальну суму 2321403,48 грн. Різниця між договором та актами приймання-передачі складає 14,64 грн. В зв’язку з тим,що ціна за природний газ в період дії даного договору зросла з 6180 грн. з ПДВ за 1000 метрів кубічних до 8750 грн.,дана розбіжність пояснюється зростанням цін . Тому інші копії договорів та актів постачання товару тендерним комітетом не розглядалися при проведенні розгляду тендерної пропозиції учасника. Враховуючи також ситуацію,що склалася в даний період на ринку природного газу та те,що три попередні учасники даних торгів,які були визнані переможцями відмовились від підписання договору , з метою своєчасного отримання лімітів природного газу для КЗ”Верхньодніпровська ЦРЛ”ДОР” на жовтень-грудень 2018 року, своєчасного початку опалювального сезону та недопущення відключення від газопостачання соціального об’єкту-центральної районної лікарні,тендерним комітетом замовника прийнято рішення щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям. Договір з ТОВ”Енергогазрезерв” було укладено 08.10.2018 року та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу. Поставка природного газу згідно даного договору з урахуванням додаткових угод №1-4 проведена Постачальником в повному обсязі та здійснена повна оплата Споживачем згідно умов договору.
З метою підвищення якості проведення державних закупівель в закладі найближчим часом заплановано проходження тендерним комітетом курсів підвищення кваліфікації.
Запити й пояснення
02.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: « Газове паливо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2018-07-31-001723-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в
1. Згідно п.3 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження наявності досвіду виконання аналогічних договорів необхідно було надати довідку про виконання аналогічного договору, копії відповідного договору та акту, що свідчить про його виконання, відгук чи рекомендаційний лист.
Учасник-переможець Товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГОГАЗРЕЗЕРВ" надав довідку, де було зазначено 3 аналогічні договори, копії цих договорів, відгуки від замовників та акти прийому-передачі природного газу. Аналізом, було встановлено, що надані акти прийому-передачі не можуть свідчити про виконання договорів, адже, загальні суми по актам не співпадають з цінами договорів.
Чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає тендерній документації ?
2.Надати документальне підтвердження та обґрунтування причини підвищення ціни за одиницю товару у такий короткий термін (за 17 днів ціна на одиницю зросла майже на 45,56%).
3.Строк дії укладеного Договору №С/338-18 від 08.10.2018 року до 31.12.2018 року, проте на даний час не опубліковано звіт про виконання договору, просимо надати пояснення.
05.08.2019 · Замовник: Надання пояснень в межах проведення моніторингу закупівлі товару “ ДК 021: 2015 – 09120000-6 Газове паливо (Природний газ (в тому числі транспортування магістральними газопроводами))” ( Ідентифікатор закупівлі: UA-2018-07-31-001723-b Закупівля на prozorro.gov.ua), (ID моніторингу UA-M-2019-08-01-000022)
При проведенні процедури відкритих торгів ID:UA-2018-07-31-001723b (очікувана вартість закупівлі-1602110,41 грн.)участь у даній процедурі прийняли 7 учасників:
1. ТОВ”Дніпропетровськгаззбут”- сума пропозиції за результатом електронного аукціону – 809256,60 грн.,
2. Товариство з обмеженою відповідальністю ” Газова компанія” Інвестсервіс” – 970813 грн.,
3. Товариство з обмеженою відповідальністю ” Укртранссервіс - груп” – 1022446 грн. ,
4. Товариство з обмеженою відповідальністю ” Енергогазрезерв” – 1358992,98 грн. ,
5. Товариство з обмеженою відповідальністю” Укр Газ Ресурс” – 1428756,48 грн. ,
6. Товариство з обмеженою відповідальністю Екотехноінвест – 1430151,75 грн. ,
7. Товариство з обмеженою відповідальністю” Авант Трейдінг “ – 1465033,50 грн.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету від 22.08.2018 р. було проведено розгляд найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції за результатами електронного аукціону,а саме розгляд ТП ТОВ ”Дніпропетровськгаззбут”.Даного учасника згідно рішення тендерного комітету визначено переможцем торгів та прийнято рішення про намір укласти договір. Але 05.09.2018 року переможець торгів у телефонному режимі відмовився від підписання договору. На прохання тендерного комітету надати письмове підтвердження відмови – Товариством з обмеженою відповідальністю ”Дніпропетровськгаззбут” також було відмовлено,про що складено відповідний протокол засідання тендерного комітету від 05.09.2018р. Тендерну пропозицію даного учасника було відхилено згідно статті 30 Закону України "Про публічні закупівлі”(надалі Закон №922). Відповідно п.4 Статті 28 даного Закону тендерний комітет закладу провів розгляд наступної тендерної пропозиції , а саме – тендерної пропозиції ТОВ ” Газова компанія” Інвестсервіс”. За результатами розгляду,учасника було визнано переможцем відкритих торгів та прийнято 05.09.2018р. рішення про намір укласти договір . Згідно листа від 18.09.2018р.№455-73-18 переможець торгів відмовився від підписання договору,тому рішенням тендерного комітету від 18.09.2018р. тендерна пропозиція даного учасника була відхилена згідно статті 30 Закону №922. Відповідно п.4 Статті 28 даного Закону тендерний комітет закладу провів розгляд тендерної пропозиції учасника №3 – ТОВ ” Укртранссервіс - груп” . Даного учасника рішенням тендерного комітету визнано переможцем відкритих торгів та прийнято рішення 18.09.2018р. про намір укласти договір. 25.09.2018 р. в телефонному режимі ТОВ ” Укртранссервіс - груп” також відмовився від підписання договору. Дана відмова була підтверджена листом від 25.09.2018р.№1983.
Листи переможців торгів щодо відмови підписання договору не були оприлюднені Замовником торгів на веб-порталі Уповноваженого органу, так,як оприлюднення даної інформації не передбачено статтею 10Закону №922.
Згідно протоколу засідання тендерного комітету від 25.09.2018 р. було проведено розгляд тендерної пропозиції учасника №4 – ТОВ ” Енергогазрезерв” , за результатом розгляду - даного учасника визнано переможцем відкритих торгів та прийнято рішення про намір укласти договір.
На підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям відповідно п.3 додатка2 до тендерної документації Учаснику необхідно було надати: довідку про виконання аналогічного договору згідно запропонованої форми ,копії відповідного договору,акту про постачання товару,що свідчить про його виконання,відгук про належне виконання учасником договору. Переможцем торгів - ТОВ ” Енергогазрезерв” було надано копії 3-х договорів,актів приймання-передачі та відгуки учасників. Так,згідно копії Договору з Національною академією Служби Безпеки України від 07.07.2016р.№124/16 – сума даного договору складала 2321418,12 грн. Ціна за 1000 кубічних метрів природного газу згідно даного договору складала 6180 грн з ПДВ. Акти приймання-передачі природного газу надані за відповідний період на загальну суму 2321403,48 грн. Різниця між договором та актами приймання-передачі складає 14,64 грн. В зв’язку з тим,що ціна за природний газ в період дії даного договору зросла з 6180 грн. з ПДВ за 1000 метрів кубічних до 8750 грн.,дана розбіжність пояснюється зростанням цін . Тому тендерним комітетом замовника прийнято рішення щодо відповідності учасника кваліфікаційним критеріям так,як надання додаткових угод до договору не було передбачено вимогами тендерної документації. Крім того,на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям замовником відповідно п.2 додатка 2 до тендерної документації вимагалося надання інформації про виконання одного аналогічного договору. Тому інші копії договорів та актів постачання товару тендерним комітетом не розглядалися при проведенні розгляду тендерної пропозиції учасника.
Договір з переможцем торгів було укладено 08.10.2018 року та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу.
16.10.2018 року ТОВ ” Енергогазрезерв” надав додаткову угоду №1 з підвищенням ціни природного газу за 1000 м3 до 10704,26 грн.,тобто на 9,9%. Дане підвищення підтверджено експертним висновком Черкаської торгово-промислової палати від 08.10.2018 року. Відповідно статті 36 Закону №922 додаткова угода була підписана та оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу.
18.10.2018 року Постачальником надана додаткова угода №2 щодо підвищення ціни за 1000 м3 природного газу до 11763,98 грн(9,8%). Підвищення
підтверджено експертним висновком торгово-промислової палати від 11.10.2018 року. Додаткова угода була оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу.
23.10.2018 року Постачальником надана додаткова угода №3 щодо підвищення ціни за 1000 м3 природного газу до 12928,61 грн.(9,9 %),яка підтверджена експертним висновком торгово-промислової палати від 16.10.2018 року. Додаткова угода оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 23.10.2018р.
25.10.2018 року Постачальником надана додаткова угода №4 щодо підвищення ціни за 1000 м3 природного газу до 14177,22 грн(9,6%),яка підтверджена експертним висновком торгово-промислової палати від 18.10.2018 року. Додаткова угода оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу.
Враховуючи важливість безперебійного газопостачання центральної районної лікарні в осінньо-зимовий період,в якій цілодобово надається медична допомога 190 хворим, неможливість відключення закладу від газопостачання, відповідно статті 36 Закону №922 додаткові угоди були підписані та оприлюднені на веб-порталі Уповноваженого органу.
Копії листів щодо відмови підписання договору переможцем торгів та експертні висновки Торгово-промислової палати додаються.