Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
Проведення вказаної закупівлі не регламентується нормами Закону.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, звіт про укладений договір від 23.01.2019р. №1-ін, звернення громадської організації «Платформа «Громадський Контроль», пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель.
Відповідно до статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) у разі здійснення закупівель товарів, робіт і послуг без використання електронної системи закупівель, за умови, що вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники обов’язково оприлюднюють звіт про укладені договори в системі електронних закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Відповідно до частини 3 статті 2 дія цього Закону не поширюється на випадки, якщо предметом закупівлі є : послуги за договорами про медичне обслуговування населення, що надаються відповідно до Закону.
Згідно пункту 1 частини першої статті 2 Закону України “Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення” від 19.10.2017 № 2168-VIII (далі – Закон № 2168-VIII) програма державних гарантій медичного обслуговування населення (програма медичних гарантій) - програма, що визначає перелік та обсяг медичних послуг (включаючи медичні вироби) та лікарських засобів, повну оплату надання яких пацієнтам держава гарантує за рахунок коштів Державного бюджету України згідно з тарифом, для профілактики, діагностики, лікування та реабілітації у зв’язку з хворобами, травмами, отруєннями і патологічними станами, а також у зв’язку з вагітністю та пологами.
Разом з тим, надавачами медичних послуг є заклади охорони здоров’я усіх форм власності та фізичні особи - підприємці, які одержали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики та уклали договір про медичне обслуговування населення з головними розпорядниками бюджетних коштів (пункт 4 частини першої статті 2 Закону № 2168-VIII).
При цьому відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 Закону № 2168-VIII Уповноважений орган - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних фінансових гарантій медичного обслуговування населення.
Основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема, виконання функцій замовника медичних послуг та лікарських засобів за програмою медичних гарантій; укладення, зміна та припинення договорів про медичне обслуговування населення та договорів про реімбурсацію (частина перша статті 7 Закону № 2168-VIII) .
Так, договір про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій укладається між закладом охорони здоров’я незалежно від форми власності чи фізичною особою - підприємцем, яка в установленому законом порядку одержала ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики, та Уповноваженим органом (частина перша статті 8 Закону № 2168-VIII).
Ураховуючи викладене, у разі якщо предметом закупівлі є послуги за договорами про медичне обслуговування населення, що надаються відповідно до закону, така закупівля здійснюється без застосування процедур закупівель, визначених Законом.
Отже, проведення вказаної закупівлі не регламентується нормами Закону.
Інформація, викладена у зверненні громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 16.07.2019 № 926d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі не підтвердилась.
Запити й пояснення
01.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 85140000-2 — Послуги у сфері охорони здоров’я різні (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-01-23-001020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до частини 7 статті 2 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом, та укладання договорів, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур, визначених цим Законом. Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури відкритих торгів або застосування цього Закону.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівлі встановлено, що очікувана вартість закупівлі UA-2019-01-23-001020-a складає 520 000,0 грн, тобто вище за 200 000,0 грн, що вказано у пункті 1 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому допущено порушення вимоги частини 7 статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.08.2019 · Замовник: Пояснення
Комітет керувались постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.2016 р. № 239 «Порядок відшкодування вартості препаратів інсуліну» пункт.1 цього порядку та уклали договір з аптечним складом ФОП Князєва В.О., яка розташована в межах нашого закладу. Згідно наданих кошторисних призначень на відшкодування вартості препаратів інсулінів, заклад керувався ст..2 ЗУ «Про державні закупівлі», а саме: сума перевищує 50 тис.грн та створили «Звіт про укладений договір».
В плані закупівлі в системі прозоро на момент надання пояснення провели коректировку в примітках та вказали: «Відшкодування вартості інсулінів, згідно постанови КМУ від 23.03.2016 р № 239 «Порядок відшкодування вартості препаратів інсуліну».