Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Змовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної пропозиції переможця вимогам тендерної документації встановлено порушення вимог пункту 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та відповідно пропозиції переможця встановлено порушення вимог частини 4 статті 36 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Стародобровольський психоневрологічний інтернат» Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПП «Оріон», протокол засідання тендерного комітету від 26.04.2019 № 20, повідомлення про намір укласти договір від 26.04.2019, договір від 13.05.2019 № 47, звернення громадської організації.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 27.06.2019 № 793d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, не підтвердилась.
Водночас моніторингом установлено, що Замовником на порушення пункту 13 частини 2 статті 22 Закону в пункті 1 розділу ІV тендерної документації не зазначено кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам тендерної документації.
Так пунктами 2.1 та 2.2 частини 5 Розділу ІІІ тендерної документації наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, підтверджується довідкою, складеною у довільній формі, яка містить відомості про кваліфікацію та досвід працівників учасника, які залучатимуться до виконання договору про закупівлю. Пунктом 3.1 частини 5 Розділу ІІІ вимагається надання учасником довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання договору.
При цьому повідомленням про намір укласти договір від 26.04.2019 Замовником передбачено укладання договору за кодом ДК 021:2015:45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт та конкретною назвою предмета закупівлі - Поточний ремонт відділення № 1 КЗ «Стародобровольський психоневрологічний інтернат» ДОР».
Проте, моніторингом установлено, що в пропозиції переможця торгів ПП «Оріон» містяться довідки про наявність матеріально-технічної бази та про наявність працівників відповідної кваліфікації для виконання договору та участі у процедурі закупівлі за кодом ДК 021:45220000-5 – Роботи з оснащення вузлами комерційного обліку теплової енергії житлових будинків, приєднаних до зовнішніх інженерних мереж (Центрально-Міський, Інгулецький район), що не відповідає пунктам 2.1, 2.2, 3.1 частини 5 розділу ІІІ тендерної документації.
Однак на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ПП «Оріон» як таку, що не відповідає умовам тендерної документації та уклав з ним договір від 13.05.2019 № 47.
Частиною 4 статті 36 Закону визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Моніторингом установлено, що Замовником укладено договір підряду з ПП «Оріон» від 13.05.2019 № 47 на виконання поточного ремонту відділення № 1 КЗ «Стародобровольський психоневрологічний інтернат» ДОР», умови якого відрізняються від змісту проекту договору, що є Додатком 3 до тендерної документації та відповідно тендерної пропозиції ПП «Оріон» в частині відсутності пункту 10.2 щодо зміни істотних умов договору, що є порушенням частини 4 статті 36 Закону. Так пунктом 10.2 проекту договору, що є Додатком № 3 до тендерної документації визначено, що умови договору не повинні змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань Сторонами у повному обсязі, крім випадків, передбачених ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі»: зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; узгодженої зміни ціни в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг); зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок; зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини п’ятої цієї статті. Проте в укладеному договорі від 13.05.2019 № 47 вищезазначені випадки зміни істотних умов договору відсутні.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2019
У зв'язку з тим,що закупівлю завершено , усунуть порушення неможливо. Дякуємо за виявлення помилок, зобов'язуємося не допускати порушень. Голову тендерного комітету позбавлено премії за серпень 2019 року.