Висновок
Замовником допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною першою статті 4 Закону.
За результатами аналізу встановлено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною першою статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору установлено порушення вимог частини другої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Департаментом гуманітарної політики міської ради (далі – Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «МЕТРОКОМ», повідомлення про намір укласти договір, договір від 21.03.2019 № 61/2019, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
За результатами моніторингу встановлено, що оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель відбулося 07.02.2019 року. Річний план закупівель, яким затверджено проведення вказаної процедури закупівлі, оприлюднений 15.02.2019 року.
Отже, Замовником допущено порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною першою статті 4 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовник визначив переможцем торгів ТОВ «МЕТРОКОМ» з остаточною ціновою пропозицією 887 400,00 грн та оприлюднив 28.02.2019 в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір.
При цьому Замовник уклав з переможцем торгів
ТОВ «МЕТРОКОМ» договір щодо доступу до мережі Інтернет від 21.03.2019 № 61/2019, який оприлюднений в електронній системі закупівель 21.03.2019 року.
Отже, Замовник уклав договір про закупівлю з учасником – переможцем ТОВ «МЕТРОКОМ» в термін, що перевищує 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір, чим порушив вимоги частини другої статті 32 Закону.
Відповідно до абзацу четвертого частини першої статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням строків, передбачених частиною другою статті 32 Закону, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.08.2019
1. Щодо порушення законодавства в частині укладання договору про закупівлю замовником вжито заходів по його розірванню – додаткова угода від 21.08.2019 № 61/2 (опублікована 21.08.2019). Вартість фактично наданих послуг повністю відшкодована постачальнику. Уповноважену особу замовника притягнуто до дисциплінарної відповідальності в порядку ст. ст. 147-149 КЗпП України у вигляді догани та позбавлення премії.
2. Щодо порушення планування закупівлі та передумов здійснення процедури закупівлі, передбачених частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважених осіб замовника притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани та позбавлення премії.
Оцінка ДАСУ від 10.09.2019
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору, що підтверджується Дод.угода № 61_2 від 21.08.2019 та Звітом про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
02.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів: « Послуги провайдерів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-07-003353-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в
1. Оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель відбулося 07.02.2019р. Річний план закупівель, яким затверджено проведення вказаної процедури закупівлі, оприлюднений 15.02.2019р.
Нормою статті 4 чинного Закону встановлено, що річний план закупівель в електронній системі закупівель публікується протягом п’ятиденного терміну після ухвалення.
Чому Замовник порушив строки оприлюднення річного плану, додатку до річного плану?
2. Повідомлення про намір укласти договір 28.02.2019 року, а укладений договір від 21.03.2019 року № 61/2019. Чому Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця?
07.08.2019 · Замовник: Про надання пояснень: У межах проведення моніторингу закупівлі послуг: «Послуги провайдерів» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-07-003353-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Оголошення процедури закупівлі в електронній системі закупівель відбулося 07.02.2019р. Річний план закупівель, яким затверджено проведення вказаної процедури закупівлі, оприлюднений 15.02.2019 р. Нормою статті 4 чинного Закону встановлено, що річний план закупівель в електронній системі закупівель публікується протягом п’ятиденного терміну після ухвалення. Чому Замовник порушив строки оприлюднення річного плану, додатку до річного плану?
Відповідь 1: уповноваженою особою Самець О. В. 15.02.2019 було отримано завдання щодо внесення змін до закупівлі ДК 021:2015 - 72410000-7 Послуги провайдерів (послуги доступу до мережі Інтернет) (ідентифікатор закупівлі UA-2019-02-07-003353-b). Перед внесенням змін до закупівлі мною було прийнято рішення щодо внесення змін до річного плану закупівель, але річний план в електронній системі закупівель виявлено не було, тому мною 15.02.2019 було прийнято рішення і оприлюднено річний план закупівель. Справи щодо проведення закупівель Комановим Г. В. після припинення ним дій уповноваженої особи з питань закупівель на підставі наказу департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради від 08.02.2019 № 44 мені, як уповноваженій особі, Комановим Г. В. не передавалися.
2. Повідомлення про намір укласти договір 28.02.2019 року, а укладений договір від 21.03.2019 року № 61/2019. Чому Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця?
Відповідь 2: відповідно до ч. 2 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем торгів протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Рішення щодо визначення учасника переможцем прийнято уповноваженою особою 28.02.2019 і договір з переможцем укладено не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття такого рішення.
Відповідно до статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок, тобто, перебіг строку починається з дня наступного за днем прийняття рішення у даному випадку – з 01.03.2019.
В ч. 2 ст. 32 Закону вимога щодо строку укладання договору – «не пізніше ніж через 20 днів» встановлена без зазначення, що останній день строку для укладання договору є саме 20-й день з початку перебігу строку. Так, наприклад, чітко вказаний останній день для укладання договору у ч. 4 ст. 35 Закону «у строк 35 днів (20 днів)», тобто, це 35-й день (20-й день) відповідно з початку перебігу строку укладання договору, в цей же час ч. 2 ст. 32 цього ж Закону вказано вимогу щодо строку укладання договору – «не пізніше ніж через 20 днів».
Згідно з п. 2 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 06.09.2005 № 870 слід вживати слова (терміни) у значеннях, закріплених за ними словником.
При цьому відповідно до рішення Конституційного суду України від 09.07.1998 № 12-рп/98 термін "законодавство" досить широко використовується у правовій системі в основному у значенні як сукупність законів та інших нормативно-правових актів, які регламентують ту чи іншу сферу суспільних відносин і є джерелами певної галузі права. Цей термін без визначення його змісту використовує і Конституція України (статті 9, 19, 118, пункт 12 Перехідних положень). У законах залежно від важливості і специфіки суспільних відносин, що регулюються, цей термін вживається в різних значеннях: в одних маються на увазі лише закони; в інших, передусім кодифікованих, в поняття "законодавство" включаються як закони та інші акти Верховної Ради України, так і акти Президента України, Кабінету Міністрів України, а в деяких випадках – також і нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади.
Тобто норми вищезазначеної постанови можна використовувати за «аналогією права» (ст. 8 Цивільного кодексу України) при розгляді питання тлумачення слова «через».
Так, відповідно до даних, викладених в Академічному тлумачному словнику «Словник української мови» (1970—1980) та у «Словнику української мови у 20 томах» опублікованого Академією наук України слово «через» має у тому числі наступне значення (http://sum.in.ua/s/cherez) (www.slovnyk.ua/index.php?swrd=через):
«ЧЕ́РЕЗ, прийм., з знах. в. Сполучення з через виражають.
п. 6. Уживається на означення певного терміну, проміжку часу, після якого щось здійснюється».
Відповідно до ст. 251 Цивільного кодексу України строком є певний період у часі, зі спливом якого пов'язана дія чи подія, яка має юридичне значення. Тобто дія чи подія, що має юридичне значення наступає після спливу вказаного строку – на наступний день.
Отже, якщо у Законі визначено, що договір повинен бути укладено «не пізніше ніж через 20 днів», то дія чи подія повинна здійснитися не пізніше ніж на 21-й день. Наприклад, у ч. 4 ст. 35 Закону (що регулює аналогічний порядок укладення договору, але за переговорною процедурою) вказано чітку кількість днів – 35, без зазначення слова «через», тобто дія, чи подія настає на 35 день, а не через 35 днів – на 36, так як слово «через» відсутній.
Договір з учасником-переможцем укладено саме на 21-й день, тобто, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції учасника-переможця. Замовником не порушено строки укладання договору.
Слід також зазначити, що жодними нормативними актами чітко не встановлено, що вираз «не пізніше ніж через 20 днів» означає, що це 20-й, а не 21-й день з початку перебігу строку для будь-якої дії.