Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі в річному плані (додатку), визначення предмету закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності тендерної пропозиції переможця торгів вимогам тендерної документації, укладання договору, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця порушень не встановлено.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальний заклад «Дніпропетровський обласний перинатальний центр зі стаціонаром Дніпропетровської обласної ради» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «БаДМ», протоколи розгляду тендерних пропозицій від 26.02.2019 № 33 та № 34, повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2019, договори про закупівлю від 13.03.2019 № 21-б, № 22-б та додаткові угоди до них, повідомлення про внесення змін до договорів, відповідь Замовника від 08.08.2019 оприлюднену через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації «Платформа «Громадський Контроль» від 26.06.2019 № 784d4/19, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі, підтвердилась.
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Форма повідомлення про внесення змін до договору затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 №490.
Моніторингом установлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів за лотом № 1 Замовником укладено з ТОВ «БАДМ-Б» договір про закупівлю за державні кошти ліків від 13.03.2019 № 21-б на суму 1 177 388,40 гривень.
Додатковими угодами до договору від 13.03.2019 № 21-б внесено зміни до договору в частині зменшення суми договору, а саме: додатковою угодою від 25.03.2019 № 1 суму договору зменшено до 1 177 295,52 грн; додатковою угодою від 17.04.2019 № 2 суму договору зменшено до 1 172 102,31 грн; додатковою угодою від 15.05.2019 № 3 суму договору зменшено до 1 169 180,38 грн; додатковою угодою від 16.05.2019 № 4 суму договору зменшено до 1 167 324,62 грн; додатковою угодою від 17.05.2019 № 5 суму договору зменшено до 1 167 299,62 грн; додатковою угодою від 08.07.2019 № 7 суму договору зменшено до 1 163 326,89 грн; додатковою угодою від 22.07.2019 № 8 суму договору зменшено до 1 162 792,49 гривень.
Моніторингом установлено, що повідомлення про внесення змін до договору від 13.03.2019 № 21-б додатковою угодою від 25.03.2019 №1 на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником оприлюднено 19.04.2019, або на 22 дні пізніше, ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону. Повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 17.05.2019 № 5 Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.05.2019, або на 11 днів пізніше, ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону. Крім того Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору від 13.03.2019 № 21-б додатковими угодами від 17.04.2019 № 2, від 15.05.2019 № 3, від 16.05.2019 № 4, від 08.07.2019 № 7 та від 22.07.2019 № 8, що є порушенням частини 1 статті 10 Закону.
Також моніторингом установлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів за лотом № 2 Замовником укладено з ТОВ «БАДМ-Б» договір про закупівлю за державні кошти ліків від 13.03.2019 № 22-б на суму 507 190,34 гривень.
Додатковими угодами внесено зміни до договору в частині зменшення суми договору, а саме: додатковою угодою від 25.03.2019 № 1 зменшено суму договору до 506 952,80 грн; додатковою угодою від 15.05.2019 № 2 зменшено суму договору до 506 948,78 грн; додатковою угодою від 16.05.2019 № 3 зменшено суму договору до 506 942,08 гривень.
Моніторингом установлено, що повідомлення про внесення змін до договору від 13.03.2019 № 22-б додатковою угодою від 16.05.2019 № 3 Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.05.2019, або на 12 днів пізніше, ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону. Крім того Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору від 13.03.2019 №22-б додатковими угодами від 25.03.2019 № 1 та від 15.05.2019 № 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2019
У межах проведення моніторингу закупівлі лікарських засобів: «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель PROZORRO за номером ID: UA-2019-02-04-000352-b та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами надаємо відповідь про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Запити й пояснення
05.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-04-000352-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
Частиною 1 статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Форма повідомлення про внесення змін до договору затверджена наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» від 22.03.2016 №490.
1.Моніторингом установлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів за лотом №1 Замовником укладено договір з ТОВ «БАДМ-Б» від 13.03.2019 №21-б на суму 1 177 388,40 гривень.
Додатковими угодами до договору від 25.03.2019 № 1, від 17.04.2019 № 2, від 15.05.2019 № 3, від 16.05.2019 № 4, від 17.05.2019 № 5, від 08.07.2019 № 7, від 22.07.2019 №8 внесено зміни до вказаного договору в частині зменшення суми договору. Повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 25.03.2019 №1 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.04.2019, або на 22 дні пізніше, ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону. Повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 17.05.2019 №5 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.05.2019, або на 11 днів пізніше, ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону.
Поясніть причину оприлюднення на на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору від 13.03.2019 №21-б додатковими угодами від 25.03.2019 № 1 та від 17.05.2019 № 5 щодо зменшення суми договору з недотриманням строків, визначених частиною 1 статті 10 Закону.
Крім того поясніть причину не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору від 13.03.2019 №21-б додатковими угодами від 17.04.2019 № 2, від 15.05.2019 № 3, від 16.05.2019 № 4, від 08.07.2019 № 7 та від 22.07.2019 № 8.
2. Моніторингом установлено, що за результатами проведення процедури відкритих торгів за лотом №2 Замовником укладено договір з ТОВ «БАДМ-Б» від 13.03.2019 №22-б на суму 507 190,34 гривень.
Додатковими угодами до договору від 25.03.2019 № 1, від 15.05.2019 № 2, від 16.05.2019 № 3 внесено зміни до вказаного договору в частині зменшення суми договору. Повідомлення про внесення змін до договору додатковою угодою від 16.05.2019 № 3 оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 31.05.2019, або на 12 днів пізніше, ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону.
Поясніть причину оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору від 13.03.2019 №22-б додатковою угодою від 16.05.2019 № 3 щодо зменшення суми договору з недотриманням строків, визначених частиною 1 статті 10 Закону.
Крім того поясніть причину не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору від 13.03.2019 №22-б додатковими угодами від 25.03.2019 № 1 та від 15.05.2019 № 2.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.08.2019 · Замовник: У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-04-000352-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п'ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами надаємо пояснення причини не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору.
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «ДК 021:2015: 33600000-6 — Фармацевтична продукція (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-02-04-000352-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами надаємо пояснення причини не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлень про внесення змін до договору в частині зменшення суми договору.
Перш за все, хочемо звернути увагу на те, що частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» дійсно визначено, що Замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору на веб-порталі Уповноваженого органу протягом трьох днів з дня внесення змін.
Так, повідомленнями про внесення змін до договору № 21-б від 13.03.2019р. є самі додаткові угоди, які були розміщені:
ДУ №1 від 25.03.2019р. була оприлюднена 25.03.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
ДУ №2 17.04.2019р. була оприлюднена 19.04.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
ДУ №3 від 15.05.2019р. була оприлюднена 17.05.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
ДУ №4 від 16.05.2019р. була оприлюднена 17.05.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
ДУ №5 від 25.03.2019р. була оприлюднена 25.03.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
ДУ №7 від 08.07.2019р. була оприлюднена 08.07.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
ДУ №8 від 22.07.2019р. була оприлюднена 22.07.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
А повідомленнями про внесення змін до договору № 22-б від 13.03.2019р. є додаткові угоди, які були розміщені:
ДУ №1 від 25.03.2019р. була оприлюднена 25.03.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
ДУ №2 15.05.2019р. була оприлюднена 17.05.2019р., що не суперечить вимогам чинного Законодавства.
Виходячи з вищенаведеного, під порушенням строків оприлюднення мається на увазі накладення на зміни, внесені до договорів №21-б від 13.03.2019р. та №22-б від 13.03.2019р. електронного цифрового підпису (далі – ЕЦП) у день оприлюднення додаткових угод, про що надаємо пояснення. Наголошуємо, що Законом не визначено строки, впродовж яких на зміни, внесені до договорів, потрібно накладати ЕЦП, виходячи з чого Замовник не вбачає за собою ніяких порушень та діяв лише з метою забезпечення лікувального закладу лікарськими засобами, необхідними для надання високоспеціалізованої, амбулаторної та стаціонарної акушерсько-гінекологічної та неонатологічної допомоги населенню Дніпропетровської області, яке у надзвичайних ситуаціях потребує ліки, а не пояснення про те, що їх немає через те, що казначейство відмовляється зареєструвати додаткову угоду.