Висновок
встановлено порушення пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490
За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, встановлено порушення пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490.
За результатами аналізу питання дотримання замовниками законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, розгляд тендерних пропозицій – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів, звіт про результати проведення процедури закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену головою тендерного комітету від 06.03.2019 Паріновою І. С Протоколом від 06.03.2019 № 7, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ «СКАЙТОРГ», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол засідання тендерного комітету від 28.03.2019р. №9, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.04.2019 №1504/19, пояснення Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради, отримане через електронну систему закупівель, звернення громадської організації.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що зміни до договору від 15.04.2019 №1 опубліковані 22.04.2019, що на 5 днів пізніше ніж визначено частиною 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що на річному плані (додатку) закупівель 2019 року до закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, на суму 276 000,00 грн. не накладений електронний цифровий підпис.
Інформація, викладена у зверненні Громадської організації, що стала підставою для проведення моніторингу закупівлі підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.08.2019
Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі — Інспекція), керуючись ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі», надає інформацію на Висновок, який був складений Східним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі за номером UA-2019-03-06-001767-а та оприлюднений в системі Prozorro 16 серпня 2019 року. Відповідно до абз. 8 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін. Несвоєчасне оприлюднення Інспекцією в системі Prozorro додаткової угоди від 15.04.2019 № 1 до Договору поставки № 1504/19 відбулося з незалежних від неї причин. Відбулася втрата вищезазначеного документа, чому є документальне підтвердження (лист від 17.04.2019 № 4/2-926). Відновлення, перепідписання одного екземпляру додаткової угоди спричинило затримку його опублікування. Наразі з об’єктивних причин усунення виявленого порушення є неможливим. Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження. Інспекцією був опублікований річний план закупівель 2019 року із суворим дотриманням принципу повноти та достовірності оприлюдненої інформації, але у зв’язку з технічним збоєм в роботі системи не відобразився електронний цифровий підпис. Про що Інспекції стало відомо після проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти. Зазначаємо, що згідно з протоколом від 12.08.2019 № 21 засідання тендерного комітету Інспекції, дане порушення було усунуто відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.06.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель». Враховуючи усе вищевикладене, звертаємося до Східного офісу Держаудитслужби з проханням врахувати, що тендерним комітетом Інспекції усунуто порушення щодо якого необхідно було надати пояснення і відповідно до вимог ч. 9 ст. 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» не притягати відповідальну особу Інспекції до адміністративної відповідальності. Додаток: - лист Інспекції від 17.04.2019 № 4/2-926; - протокол від 12.08.2019 № 21 засідання тендерного комітету Інспекції; - протокол від 22.08.2019 № 23 засідання тендерного комітету Інспекції. З повагою Голова тендерного комітету І. С. Парінова
Запити й пояснення
05.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA -2019-03-06-001767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення такого питання.
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що зміни до договору від 15.04.2019 №1 опубліковані 22.04.2019, що є порушенням частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Чому Замовником порушено строки оприлюднення Додаткової угоди?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
08.08.2019 · Замовник: Пояснення
Розглянувши Ваш електронний лист, що був опублікований в електронній системі закупівель Prozorro 05.08.2019 в межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі – Інспекція) в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2019-03-06-001767-a) щодо строків публікації додаткової угоди до Договору від 15.04.2019 № 1, надаємо такі пояснення.
Межах тендерної процедури закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти, тендерним комітетом інспекції було визначено переможця ТОВ «СКАЙТОРГ», у зв’язку з чим заключено відповідний Договір від 15.04.2019 № 1504/19.
Після підписання Договору сторонами було встановлено, що договір потребує уточнення місця виконання договору, у зв’язку з чим була підписана додаткова угода від 15.04.2019 № 1 до Договору, яка після її підписання Інспекцією була втрачена.
З метою відновлення втраченого документу Інспекцією було надано до ТОВ «СКАЙТОРГ» лист від 17.04.2019 № 4/2-926 з проханням про повторне підписання втраченої додаткової угоди до Договору від 15.04.2019 № 1, супровідний лист додається.
Повторно підписаний екземпляр додаткової угоди до Договору від 15.04.2019 № 1 ТОВ «СКАЙТОРГ» надало до Інспекції лише 22.04.2019, наслідок чого були порушені її строки оприлюднення в електронній системі закупівель.
Додаток: лист від 17.04.2019 № 4/2-926
З повагою
Голова тендерного комітету І. С. Парінова
09.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA -2019-03-06-001767-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
Відповідно до пункту 2 Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 №490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» після внесення усієї обов’язкової інформації, передбаченої формою документа, на неї накладається електронний цифровий підпис. Електронною системою закупівель автоматично створюється документ, який у разі потреби може бути роздрукований.
Аналізом інформації розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro встановлено, що на річному плані (додатку) закупівель 2019 року до закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти, на суму 276 000,00 грн. не накладений електронний цифровий підпис.
Чому особою, уповноваженою на оприлюднення інформації в електронній системі закупівель не накладено електронний цифровий підпис?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
13.08.2019 · Замовник: Про розгляд електронного листа
Розглянувши електронний лист від 09.08.2019 щодо надання пояснень стосовно не накладення електронного цифрового підпису (далі — ЕЦП) на додатку до річного плану закупівель 2019 року до закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 - Нафта і дистиляти (далі — додаток), повідомляємо таке.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Інспекцією з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі — Інспекція) в електронній системі закупівель Prozorro був опублікований додаток із суворим дотриманням принципу повноти та достовірності оприлюдненої інформації.
Інспекція часто стикається з технічними несправностями під час внесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце. У таких випадках неодноразово зверталися до технічної підтримки на авторизованому електронному майданчику.
Під час накладення ЕЦП на додаток ймовірно виник технічний збій, який призвів до того, що файл з ЕЦП не оприлюднився в електронній системі закупівель.
З моменту виявлення даного порушення, Інспекцією невідкладно проведено засідання тендерного комітету та усунуто вищезазначене порушення.
У подальшому будемо ретельніше слідкувати, чи в повному обсязі та чи взагалі розміщується з електронного майданчика уся інформація в систему Prozorro, в тому числі й файл з ЕЦП.
З повагою
Голова тендерного комітету І. С. Парінова
22.08.2019 · Замовник: Відповідь на висновок
Інспекція з питань благоустрою Дніпровської міської ради (далі — Інспекція), керуючись ч. 8 ст. 71 Закону України «Про публічні закупівлі», надає інформацію на Висновок, який був складений Східним офісом Держаудитслужби за результатами моніторингу закупівлі за номером UA-2019-03-06-001767-а та оприлюднений в системі Prozorro 16 серпня 2019 року.
Відповідно до абз. 8 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює на веб-порталі Уповноваженого органу в порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору – протягом трьох днів з дня внесення змін.
Несвоєчасне оприлюднення Інспекцією в системі Prozorro додаткової угоди від 15.04.2019 № 1 до Договору поставки № 1504/19 відбулося з незалежних від неї причин. Відбулася втрата вищезазначеного документа, чому є документальне підтвердження (лист від 17.04.2019 № 4/2-926). Відновлення, перепідписання одного екземпляру додаткової угоди спричинило затримку його опублікування. Наразі з об’єктивних причин усунення виявленого порушення є неможливим.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.
Інспекцією був опублікований річний план закупівель 2019 року із суворим дотриманням принципу повноти та достовірності оприлюдненої інформації, але у зв’язку з технічним збоєм в роботі системи не відобразився електронний цифровий підпис. Про що Інспекції стало відомо після проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015:09130000-9 – Нафта і дистиляти.
Зазначаємо, що згідно з протоколом від 12.08.2019 № 21 засідання тендерного комітету Інспекції, дане порушення було усунуто відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.06.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель».
Враховуючи усе вищевикладене, звертаємося до Східного офісу Держаудитслужби з проханням врахувати, що тендерним комітетом Інспекції усунуто порушення щодо якого необхідно було надати пояснення і відповідно до вимог ч. 9 ст. 7 1 Закону України «Про публічні закупівлі» не притягати відповідальну особу Інспекції до адміністративної відповідальності.
Додаток:
- лист Інспекції від 17.04.2019 № 4/2-926;
- протокол від 12.08.2019 № 21 засідання тендерного комітету Інспекції;
- протокол від 22.08.2019 № 23 засідання тендерного комітету Інспекції.
З повагою
Голова тендерного комітету І. С. Парінова