Висновок
За результатами аналізу питання дотримання порядку оприлюднення роз’яснення до тендерної документації встановлено порушення вимог частини 1 статті 23 Закону про закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону про закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про закупівлі), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, повідомлення про намір укласти договір, договір від 26.04.2019 №125, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль», пояснення Замовника, які оприлюднені в електронній системі закупівель, скарги ФОП Пилипенко Жанна Миколаївна від 12.03.2019 та Товариства з обмеженою відповідальністю «Український мейлінговий центр» від 22.03.2019, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 15.03.2019 № 2914-р/пк-пз та від 09.04.2019 №4251-р/пк-пз.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель не здійснювався.
За результатами моніторингу та з урахуванням пояснень Замовника, які оприлюднені в електронній системі закупівель установлено, що на питання учасника від 08.02.2019 та від 09.02.2019 роз’яснення до тендерної документації надано 25.02.2019.
Зважаючи на зазначене, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель роз’яснення до тендерної документації з перевищенням трьохденного строку з дня оприлюднення звернення, чим порушив вимоги частини 1 статті 23 Закону про закупівлі.
Запити й пояснення
01.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: 79810000-5 - друкарські послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-02-08-002396-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до частини 1 статті 23 Закону про закупівлі фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що на звернення від 08.02.2019 та від 09.02.2019 Замовником надано відповідь 25.02.2019.
Чому Замовником надано відповідь з недотриманням терміну, визначеного частиною 1 статті 23 Закону про закупівлі?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
06.08.2019 · Замовник: Щодо закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 79810000-5 - ДРУКАРСЬКІ ПОСЛУГИ; (ПОСЛУГИ ЩОДО ВИДАВАННЯ ДРУКОВАНОЇ ПРОДУКЦІЇ (ДРУК ПОВІДОМЛЕНЬ ЗІ ЗМІННИМИ ДАНИМИ З НАНЕСЕННЯМ ІНФОРМАЦІЙНОГО (РЕКЛАМНОГО) МАТЕРІАЛУ З ПОДАЛЬШОЮ ПОРІЗКОЮ)» очікуваною вартістю 1 287 936,00 грн. за процедурою відкритих торгів (UA-2019-02-08-002396-b).
Щодо закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 79810000-5 - ДРУКАРСЬКІ ПОСЛУГИ; (ПОСЛУГИ ЩОДО ВИДАВАННЯ ДРУКОВАНОЇ ПРОДУКЦІЇ (ДРУК ПОВІДОМЛЕНЬ ЗІ ЗМІННИМИ ДАНИМИ З НАНЕСЕННЯМ ІНФОРМАЦІЙНОГО (РЕКЛАМНОГО) МАТЕРІАЛУ З ПОДАЛЬШОЮ ПОРІЗКОЮ)» очікуваною вартістю 1 287 936,00 грн. за процедурою відкритих торгів (UA-2019-02-08-002396-b) повідомляємо наступне.
Згідно ч.1 ст.23 Закону Україн "Про публічні закупівлі" (далі -Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Разом з тим, відповідно до абз.3 та 4 п.2 ст.23 Закону: у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. Відповідно до ч.1 ст.10 Закону: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) оприлюднюються протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Оскільки Замовником було прийнято рішення про надання роз’яснень щодо тендерної документації 25.02.2019, то Замовник відповідно до Закону і оприлюднив відповідь на запитання 25.02.2019, а саме: протягом одного дня з дня прийняття такого рішення. Але, зважаючи на те, що система електронних закупівель автоматично (як того вимагається абз.3 п.2 ст.23 Закону) не продовжує строк подання тендерних пропозицій не менше як на сім днів, то Замовник самостійно переніс строк подання тендерних пропозицій не менше як на сім днів у відповідності з Законом.
08.08.2019 · Замовник: Щодо закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 79810000-5 - ДРУКАРСЬКІ ПОСЛУГИ; (ПОСЛУГИ ЩОДО ВИДАВАННЯ ДРУКОВАНОЇ ПРОДУКЦІЇ (ДРУК ПОВІДОМЛЕНЬ ЗІ ЗМІННИМИ ДАНИМИ З НАНЕСЕННЯМ ІНФОРМАЦІЙНОГО (РЕКЛАМНОГО) МАТЕРІАЛУ З ПОДАЛЬШОЮ ПОРІЗКОЮ)» очікуваною вартістю 1 287 936,00 грн. за процедурою відкритих торгів (UA-2019-02-08-002396-b).
Щодо закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 79810000-5 - ДРУКАРСЬКІ ПОСЛУГИ; (ПОСЛУГИ ЩОДО ВИДАВАННЯ ДРУКОВАНОЇ ПРОДУКЦІЇ (ДРУК ПОВІДОМЛЕНЬ ЗІ ЗМІННИМИ ДАНИМИ З НАНЕСЕННЯМ ІНФОРМАЦІЙНОГО (РЕКЛАМНОГО) МАТЕРІАЛУ З ПОДАЛЬШОЮ ПОРІЗКОЮ)» очікуваною вартістю 1 287 936,00 грн. за процедурою відкритих торгів (UA-2019-02-08-002396-b).
Щодо закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 79810000-5 - ДРУКАРСЬКІ ПОСЛУГИ; (ПОСЛУГИ ЩОДО ВИДАВАННЯ ДРУКОВАНОЇ ПРОДУКЦІЇ (ДРУК ПОВІДОМЛЕНЬ ЗІ ЗМІННИМИ ДАНИМИ З НАНЕСЕННЯМ ІНФОРМАЦІЙНОГО (РЕКЛАМНОГО) МАТЕРІАЛУ З ПОДАЛЬШОЮ ПОРІЗКОЮ)» очікуваною вартістю 1 287 936,00 грн. за процедурою відкритих торгів (UA-2019-02-08-002396-b) повідомляємо наступне. Згідно ч.1 ст.23 Закону Україн "Про публічні закупівлі" (далі -Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Разом з тим, відповідно до абз.3 та 4 п.2 ст.23 Закону: у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів. Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону. Відповідно до ч.1 ст.10 Закону: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) оприлюднюються протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Оскільки Замовником було прийнято рішення про надання роз’яснень щодо тендерної документації 25.02.2019, то Замовник відповідно до Закону і оприлюднив відповідь на запитання 25.02.2019, а саме: протягом одного дня з дня прийняття такого рішення. Але, зважаючи на те, що система електронних закупівель автоматично (як того вимагається абз.3 п.2 ст.23 Закону) не продовжує строк подання тендерних пропозицій не менше як на сім днів, то Замовник самостійно переніс строк подання тендерних пропозицій не менше як на сім днів у відповідності з Законом.
23.08.2019 · Замовник: Заперечення щодо висновку по закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 79810000-5 - ДРУКАРСЬКІ ПОСЛУГИ; (ПОСЛУГИ ЩОДО ВИДАВАННЯ ДРУКОВАНОЇ ПРОДУКЦІЇ (ДРУК ПОВІДОМЛЕНЬ ЗІ ЗМІННИМИ ДАНИМИ З НАНЕСЕННЯМ ІНФОРМАЦІЙНОГО (РЕКЛАМНОГО) МАТЕРІАЛУ З ПОДАЛЬШОЮ ПОРІЗКОЮ)» очікуваною вартістю 1 287 936,00 грн. за процедурою відкритих торгів (UA-2019-02-08-002396-b).
КП «ДНІПРОВОДОКАНАЛ» (далі – Замовник) заперечує результати висновку щодо закупівлі «КОД ДК 021:2015 – 79810000-5 - ДРУКАРСЬКІ ПОСЛУГИ; (ПОСЛУГИ ЩОДО ВИДАВАННЯ ДРУКОВАНОЇ ПРОДУКЦІЇ (ДРУК ПОВІДОМЛЕНЬ ЗІ ЗМІННИМИ ДАНИМИ З НАНЕСЕННЯМ ІНФОРМАЦІЙНОГО (РЕКЛАМНОГО) МАТЕРІАЛУ З ПОДАЛЬШОЮ ПОРІЗКОЮ)» очікуваною вартістю 1 287 936,00 грн. за процедурою відкритих торгів (UA-2019-02-08-002396-b). Згідно ч.1 ст.23 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі -Закон) фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. В зв’язку з тим, що рішення про надання відповіді на запитання по вказаній закупівлі було прийняте не в строк трьох робочих днів з дня опублікування запитань, то виникає запитання: що мав робити Замовник, щоб не порушити вимоги Закону? Згідно ст.31 Закону: Замовник відміняє торги в тому числі з наступної підстави: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель. З цього приводу повідомляємо наступне: Замовник не міг скасувати закупівлю керуючись абз.2 част.1 ст.31 Закону, адже Законом передбачений механізм (порядок) усунення даного порушення, а саме: відповідно до абз.3 п.2 ст.23 Закону: у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично продовжується електронною системою не менш як на сім днів. Отже, Замовник усунув дане порушення в порядку, визначене Законом, а саме: Замовник переніс строк подання тендерних пропозицій не менше як на сім днів у відповідності з Законом та оприлюднив в системі електронних закупівель відповіді протягом одного дня з дня прийняття рішення про надання таких роз’яснень.