Висновок
Встановлено порушення норм пункту 4 частини 1 статті 30 Закону про закупівлі.
Встановлено порушення норм частини 1 статті 31 Закону про закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон про закупівлі), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі, річний план закупівель на 2019 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 17.05.2019, тендерна пропозиція ТОВ «Весташляхбуд», повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.07.2019 №24/07-1, повідомлення про внесення змін до договору від 24.04.2019, звернення громадської організації «Платформа Громадський Контроль».
2. Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства.
Відповідно до Додатку 4 тендерної документації по пропозиції надається розрахунок вартості бажано виконаний в програмному комплексі АВК або в інших програмних комплексах, які розроблено на підставі державних і галузевих нормативів (норм) (ДСТУ) або калькуляції з урахуванням всіх витрат. У разі складання розрахунку в програмному комплексі АВК, або в інших програмних комплексах до ціни пропозиції (договірної ціни) надаються всі розрахунки, які є її складовими: локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загально виробничі та адміністративні витрати.
Відповідно до реєстру документів, наданих у складі тендерної пропозиції, зазначено розрахунки до пропозиції сторінки 228-248.
Однак, аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Весташляхбуд» відсутні будь-які документи з нумерацією сторінок з 228 по 248 включно, що мають підтверджувати розрахунок вартості робіт.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «Весташляхбуд» не відповідала вимогам тендерної документації.
Як наслідок, торги підлягали відміні через допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.08.2019
Наразі, Замовником розглядається питання щодо виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби, шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
01.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Послуги з поточного ремонту автошляхів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-22-001649-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Відповідно до Додатку 4 тендерної документації встановлено, що у разі складання розрахунку в програмному комплексі АВК, або в інших програмних комплексах до ціни пропозиції (договірної ціни) надаються всі розрахунки, які є її складовими: локальний кошторис, відомість ресурсів до локальних кошторисів, загально виробничі та адміністративні витрати.
Аналізом інформації в електронній системі закупівель встановлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «Весташляхбуд» відсутні договірна ціна та всі розрахунки, які є її складовими. Учасником надано лише розрахунок вартості машин та механізмів.
Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «Весташляхбуд» через відсутність документів, які вимагалися Додатком 4 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
05.08.2019 · Замовник: Пояснення Східному офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Послуги з поточного ремонту автошляхів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-22-001649-b)
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.
За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій.
Необхідно зазначити, що Законом встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме: не відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; не надання забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; наявність підстав, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Поряд з цим, статтею 25 Закону передбачено, що тендерні пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документи з інформацією від учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у ст. 17 Закону і в тендерній документації, завантажуються разом з тендерною пропозицією.
Регламентом системи закупівель «ProZorro» передбачено автоматичне розкриття документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформації і документів, що містять технічний опис предмета закупівлі до моменту прийняття рішення замовника щодо допущення (недопущення) учасників до аукціону.
Після аукціону в системі закупівель «ProZorro» відкривається інформація щодо ціни пропозиції учасників та розрахунків до неї у разі наявності.
Так, при допущені до аукціону, підтверджено повну відповідність тендерної пропозиції тендерній документації, не зважаючи на те, що розрахунки доступні Замовнику до перегляду після аукціону.
Посібником «Коментарі до законодавства України про публічні закупівлі», підготовлені в рамках проекту «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС» визначено, що розгляд та оцінка відповідності пропозиції встановленим в тендерній документації вимогам здійснюється протягом 20 робочих днів до аукціону. За результатами аукціону Замовник визначає переможця тендеру та приймає рішення про намір укласти договір (стр. 94).
Так, даним посібником теж не визначено можливість відхилення тендерної пропозиції учасника після аукціону, на підставі невідповідності пропозиції умовам тендерної документації.
Відповідно до вищезазначеного, у Замовника відсутні законодавчі підстави відхилити тендерну пропозицію учасника у зв’язку із невідповідністю його пропозиції тендерній документації (відсутністю розрахунків до тендерної пропозиції) після аукціону.
Зазначене підтверджується роз’ясненням Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 05.08.2016 № 3302-06/24704-06.
З аналогічним питанням можна ознайомитися на сайті Уповноваженого – органу за посиланням: http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=a8388dcb-5669-48ee-a15d-c8ad696b2cb&lang=uk-UA.
Додатково повідомляємо, що переможцем тендеру ТОВ "ВЕСТАШЛЯХБУД" надано тендерну пропозицію та розрахунки до тендерної пропозиції за результатами аукціону, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
При необхідності, Замовник може надати їх для ознайомлення Східному офісу Держаудитслужби.
Надалі для уникнення таких ситуацій Замовником переглянуті умови тендерної документації, та в подальшому планується визначати вимогу щодо підтвердження тендерної пропозиції розрахунками АВК іншим чином.
06.08.2019 · Замовник: Пояснення Східному офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу закупівлі за ДК 021:2015: Будівництво трубопроводів, ліній зв'язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 Послуги з поточного ремонту автошляхів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-22-001649-b)
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у разі якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону. Після оприлюднення замовником протоколу розгляду тендерних пропозицій електронною системою закупівель автоматично розсилаються повідомлення всім учасникам тендеру та оприлюднюється перелік учасників, тендерні пропозиції яких не відхилені згідно з цим Законом. Дата і час проведення електронного аукціону визначаються електронною системою автоматично, але не раніше ніж через п’ять днів після оприлюднення протоколу розгляду тендерних пропозицій. Необхідно зазначити, що Законом встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій, а саме: не відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону; не надання забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником; наявність підстав, зазначених у статті 17 і частині сьомій статті 28 цього Закону; тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації. Поряд з цим, статтею 25 Закону передбачено, що тендерні пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документи з інформацією від учасника про його відповідність кваліфікаційним критеріям, вимогам, визначеним у ст. 17 Закону і в тендерній документації, завантажуються разом з тендерною пропозицією. Регламентом системи закупівель «ProZorro» передбачено автоматичне розкриття документів, які підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформації і документів, що містять технічний опис предмета закупівлі до моменту прийняття рішення замовника щодо допущення (недопущення) учасників до аукціону. Після аукціону в системі закупівель «ProZorro» відкривається інформація щодо ціни пропозиції учасників та розрахунків до неї у разі наявності. Так, при допущені до аукціону, підтверджено повну відповідність тендерної пропозиції тендерній документації, не зважаючи на те, що розрахунки доступні Замовнику до перегляду після аукціону. Посібником «Коментарі до законодавства України про публічні закупівлі», підготовлені в рамках проекту «Гармонізація системи державних закупівель в Україні зі стандартами ЄС» визначено, що розгляд та оцінка відповідності пропозиції встановленим в тендерній документації вимогам здійснюється протягом 20 робочих днів до аукціону. За результатами аукціону Замовник визначає переможця тендеру та приймає рішення про намір укласти договір (стр. 94). Так, даним посібником теж не визначено можливість відхилення тендерної пропозиції учасника після аукціону, на підставі невідповідності пропозиції умовам тендерної документації. Відповідно до вищезазначеного, у Замовника відсутні законодавчі підстави відхилити тендерну пропозицію учасника у зв’язку із невідповідністю його пропозиції тендерній документації (відсутністю розрахунків до тендерної пропозиції) після аукціону. Зазначене підтверджується роз’ясненням Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 05.08.2016 № 3302-06/24704-06. З аналогічним питанням можна ознайомитися на сайті Уповноваженого – органу за посиланням: http://www.me.gov.ua/InfoRez/Details?id=a8388dcb-5669-48ee-a15d-c8ad696b2cb&lang=uk-UA. Додатково повідомляємо, що переможцем тендеру ТОВ "ВЕСТАШЛЯХБУД" надано тендерну пропозицію та розрахунки до тендерної пропозиції за результатами аукціону, після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір. При необхідності, Замовник може надати їх для ознайомлення Східному офісу Держаудитслужби. Надалі для уникнення таких ситуацій Замовником переглянуті умови тендерної документації, та в подальшому планується визначати вимогу щодо підтвердження тендерної пропозиції розрахунками АВК іншим чином.