Висновок
За результатами аналізу договору про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 05.02.2019 № 55-12885 та ТД, зокрема Комерційної пропозиції (Додаток № 2 до проєкту договору до тендерної документації торгів, які не відбулися), встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; процедури відкритих торгів UA-2018-11-29-002848-c та UA-2018-12-21-003391-a щодо постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Комунальної установи «Запорізька станція екстреної (швидкої) медичної допомоги» Запорізької обласної ради (далі – Замовник), що оформлено протоколом від 21.12.2018 № 128 (далі – тендерна документація, ТД); обґрунтування застосування переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 25.01.2019; договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг від 05.02.2019 № 55-12885, укладений Замовником з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання».
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону Замовником застосована переговорна процедура закупівлі через двократну відміну торгів, зокрема UA-2018-11-29-002848-c та UA-2018-12-21-003391-a, у зв'язку з відсутністю достатньої кількості учасників. Перевіркою підстав для застосування переговорної процедури закупівлі порушень не встановлено.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При проведенні відкритих торгів UA-2018-11-29-002848-c та UA-2018-12-21-003391-a тендерною документацією Замовника торгів було визначено вимоги до учасників торгів в частині способу оплати за електричну енергію.
Так, пунктом 3 Додатку № 2 до проєкту договору ТД «Комерційна пропозиція» передбачено, що оплата за електричну енергію проводиться по факту, згідно вимог Бюджетного Кодексу України.
Однак, в укладеному за результатами переговорної процедури закупівлі з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» договорі від 05.02.2019 № 55-12885 вищезазначена вимога змінена, а саме: пунктом 4 «Спосіб та термін оплати» Комерційної пропозиції (Додаток № 3 до договору) передбачається перший платіж – до 20 числа розрахункового місяця у розмірі 50 % вартості заявленого обсягу споживання електричної енергії на відповідний розрахунковий період, другий платіж – у розмірі різниці суми першого платежу та вартості спожитої в розрахунковому періоді електричної енергії в строк не більше 5 робочих днів після закінчення розрахункового періоду.
Враховуючи вищевикладене, за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником торгів з ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» укладено договір про постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг, при цьому вимоги щодо способу оплати за електричну енергію відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні процедур відкритих торгів UA-2018-11-29-002848-c та UA-2018-12-21-003391-a, які не відбулися, чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Таким чином, відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та через допущені порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі порушень не встановлено.