Висновок
За результатами аналізу договору на постачання природного газу для потреб непобутових споживачів від 10.01.2019 № 41FBZpz-467-18 та ТД (зокрема проєкту договору - Додаток № 6 до тендерної документації торгів, які не відбулися) встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; процедури відкритих торгів UA-2018-11-19-001431-b та UA-2018-12-04-004722-c щодо постачання природного газу з транспортуванням магістральними шляхами; тендерні документації, затверджені рішеннями тендерного комітету Комунального закладу «Бурчацька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів імені Героя Радянського Союзу Є.І. Носаль» Михайлівської районної ради Запорізької області (далі – Замовник), що оформлено протоколами від 19.11.2018 б/н та від 04.12.2018 б/н (далі – тендерна документація, ТД); обґрунтування проведення переговорної процедури; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 21.12.2018; договір на постачання природного газу для потреб не побутових споживачів від 10.01.2019 № 41FBZpz-467-18, укладений Замовником з ТОВ «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ».
За результатами моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 35 Закону Замовником застосована переговорна процедура закупівлі через двократну відміну торгів, зокрема UA-2018-11-19-001431-b та UA-2018-12-04-004722-c, у зв'язку з відсутністю достатньої кількості учасників. Перевіркою підстав для застосування переговорної процедури закупівлі порушень не встановлено.
Слід зазначити, що згідно з пунктом 4 частини 2 статті 35 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
При проведенні відкритих торгів UA-2018-11-19-001431-b та UA-2018-12-04-004722-c, тендерними документаціями Замовника торгів було визначено вимоги до учасників торгів в частині порядку та умов проведення розрахунків.
Так, пунктом 4.1 Розділу 4 «Порядок та умови проведення розрахунків» проєкту договору про закупівлю природного газу з транспортуванням магістральними шляхами за державні кошти (Додаток № 6 до ТД при проведенні відкритих торгів) передбачено, що розрахунковий період за Договором становить один календарний місяць - з 08:00 години першого дня місяця до 08:00 години першого дня наступного місяця включно, підпунктом 4.2.1 – оплата вартості послуг з постачання газу здійснюється місячним платежем на підставі акту приймання – передачі природного газу до 15 числа місяця, наступного за звітним, підпунктом 4.2.3 – остаточний розрахунок по оплаті місячної вартості газу (п. 3.4. Договору) здійснюється до 15 числа місяця, наступного за місяцем постачання газу.
Проте, в укладеному за результатами переговорної процедури закупівлі з ТОВ «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ» договорі від 10.01.2019 № 41FBZpz-467-18 вищезазначені вимоги змінено, а саме: пунктом 4.1 передбачено, що розрахунковий період за Договором становить один календарний місяць - з 07:00 години першого дня місяця до 07:00 години першого дня наступного місяця включно, підпунктом 4.2.1 – 30 % місячної вартості запланованого обсягу газу сплачується на умовах попередньої оплати до 10 числа поточного звітного місяця постачання, а підпунктом 4.2.3 – остаточний розрахунок по оплаті місячної вартості газу (п. 3.6. Договору) здійснюється до 10 числа місяця, наступного за місяцем постачання газу.
Враховуючи вищевикладене, за результатами переговорної процедури закупівлі Замовником торгів з ТОВ «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ» укладено договір про постачання природного газу з транспортуванням магістральними шляхами, при цьому вимоги щодо порядку та умов проведення розрахунків відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні процедур відкритих торгів (UA-2018-11-19-001431-b та UA-2018-12-04-004722-c), які не відбулися, чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 35 Закону.
Таким чином, відповідно до частини 4 статті 35 Закону переговорна процедура відміняється замовником у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель та через допущені порушення, що вплинули на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, порушень не встановлено.