Висновок
За результатами аналізу обґрунтування та наявності підстав застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані (додатку), дотримання строків під час укладення договору про закупівлю, відповідність умов договору про закупівлю ціні пропозиції учасника, оприлюднення інформації щодо закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
За результатами аналізу інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, встановлено, що Стеблівським психоневрологічним інтернатом, з метою усунення виявлених в ході моніторингу закупівлі порушень розірвано договір про закупівлю від 05.08.2019 № 24.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі в річному плані (додатку); обґрунтування та наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі; дотримання строків під час укладання договору про закупівлю; відповідність умов договору ціні пропозиції учасника; оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками та змінами до нього; повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури UA-2019-07-23-001251-c; протокол проведення переговорів від 23.07.2019 із фізичною особою-підприємцем Руденком Михайлом Миколайовичем; договір від 05.08.2019 № 24; пояснення від 31.07.2019, отримане від Стеблівського психоневрологічного інтернату через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель; додаткова угода від 09.08.2019 № 1 до договору від 05.08.2019 № 24; повідомлення про внесення змін до договору; звіт про виконання договору.
Під час проведення моніторингу встановлено, що, на порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», для закупівлі м’яса обрано переговорну процедуру закупівлі у зв’язку із двічі відміненими відкритими торгами ID: UA-2019-05-29-000885-b, ID: UA-2019-06-14-003178-b через відсутність достатньої кількості учасників.
Проте, Стеблівським психоневрологічним інтернатом з цієї підстави проведено переговорну процедуру ID: UA-2019-07-02-001497-b, за результатами якої укладено договір.
Виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK-1-1 підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2019
КП "Стеблівський психоневрологічний інтернат" вирішили, що з метою усунення виявлених в ході моніторингу закупівлі порушень розірвати договір №24 від 05 серпня 2019 року та припинити виконання зобов’язань, які ним встановлені. Поряд з тим, Сторони встановили що виконання зобов’язань за договором не розпочинались, згідно ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Оцінка ДАСУ від 21.08.2019
Замовником розірвано договір про закупівлю
Запити й пояснення
30.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15110000-2 — М’ясо» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-23-001251-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення із питання:
- з яких підстав для закупівлі м’яса обрано переговорну процедуру закупівлі на підставі пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме꞉ у зв’язку із двічі відміненими відкритими торгами ID: UA-2019-05-29-000885-b, ID: UA-2019-06-14-003178-b через відсутність достатньої кількості учасників, тоді як Стеблівським психоневрологічним інтернатом з цієї підстави проведено переговорну процедуру ID: UA-2019-07-02-001497-b, за результатами якої укладено договір?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. До пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
31.07.2019 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень
КП "Стеблівський психоневрологічний інтернат" під час здійснення публічних закупівель є замовником торгів згідно пункту 9 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII року зі змінами (далі – Закон).
На підставі положення статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), 30.01.2019 року було розпочато моніторинг процедури закупівлі за номером UA-M-2019-07-30-000007, органом державного фінансового контролю (далі - Орган). Внаслідок моніторингу Органом виявлені ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Разом з тим, на підставі ч.5, ст. 71 Закону: «Протягом строку проведення моніторингу закупівлі орган державного фінансового контролю має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, повинен надати відповідні пояснення через електронну систему закупівель.
Замовник у межах строку здійснення моніторингу закупівлі має право з власної ініціативи надавати пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.». Відповідно на запит Органом по здійснюваному моніторингу, надаємо пояснення по суті запиту:
Замовником при підписанні договору №23 від 15 липня 2019 року за ідентифікатором закупівлі UA-2019-07-02-001497-b було допущено технічну механічну помилку при складанні договору, в якому було зазначено невірний код за ДК 021:2015, код 15113000-3 – «М’ясо свинина», тому задля виправлення даної помилки, котра не впливає на зміст правовідносин та не створює підстав для визнання договору не дійсним, тендерний комітет вирішив підписати та оприлюднити додаткову угоду з врахуванням положень за пунктом 4.2. розділу 4 Договору. Сторони дійшли згоди викласти підпункт 1.2 в новій редакції: 1.2. Найменування Товару: ДК 021:2015, код 15110000-2 - М’ясо (м’ясо свинини (півтуші або чверть тушки свіже або охолоджене). 23 липня 2019 року тендерним комітетом з організації та проведення публічних закупівель, прийнято відповідне рішення про розірвання даного договору згідно ст. 35 Закону України «Про публічні закупівлі» - неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель.
Документальне підтвердження, наших дій є оприлюднено в системі закупівель prozorro.gov.ua за ідентифікатором закупівлі UA-2019-07-02-001497-b, та в повідомлення про внесення змін до договору, та звіті про виконання договору про закупівлю.
Підсумовуючи все зазначене вище, тендерним комітетом було вирішено розірвати договір №23 від 15 липня 2019 року за ідентифікатором закупівлі UA-2019-07-02-001497-b, у зв’язку із неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель, та було вирішено повторно провести закупівлю за кодом ДК 021:2015, код 15110000-2 - М’ясо (м’ясо свинини (півтуші або чверть тушки свіже або охолоджене) за ідентифікатором закупівлі UA-2019-07-23-001251-c.
Відтак, вжиття згаданих дій унеможливить настання негативних наслідків.
Сподіваємось на лояльне вивчення наданих пояснень.