Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, встановлено, що тендерна документація містить вимогу для відхилення тендерних пропозицій, яка не передбачена частиною першою статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства в частині розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, укладання додаткових угод - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 13 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік Управління освіти Могилів-Подільської міської ради (далі - замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, звіт про результати проведення процедури закупівлі, протокол засідання тендерного комітету від 06 лютого 2019 року №47 про визначення переможця, тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Шевчук І.Д., повідомлення про намір укласти договір, договір від 21 лютого 2019 року №14, повідомлення про внесення змін від 03 квітня 2019, від 04 квітня 2019 року, від 05 квітня 2019 року, від 13 травня 2019 року, від 13 травня 2019 року, від 15 травня 2019 року, від 15 травня 2019 року, від 16 травня 2019 року до договору від 21 лютого 2019 року №14, додаткові угоди від 03 квітня 2019 року №1, від 04 квітня 2019 року №2, від 05 квітня 2019 року №3, від 11 травня 2019 року №4, від 13 травня 2019 року №5, від 14 травня 2019 року №6, від 15 травня 2019 року №7, від 16 травня 2019 року №8 до договору від 21 лютого 2019 року №14, пояснення від 31 липня 2019 року, отримані від замовника, через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація замовника не відповідає вимогам Закону, а саме, у п.1 «Примітки» до Додатку 3 тендерної документації замовником визначено, що у разі необхідності замовник може звернутися до учасника або учасника-переможця про повторне підтвердження якості предмета закупівлі. При відмові учасника або учасника-переможця надати повторно інформацію щодо підтвердження якості предмета закупівлі, замовник має право відхилити тендерну пропозицію учасника і визначити переможця торгів серед інших учасників, тендерна пропозиція яких є найбільш економічно вигідною з тих, строк дії яких ще не минув. Водночас, частиною першою статті 30 Закону визначено вичерпний перелік підстав для відхилення тендерних пропозицій.
Отже, встановлення замовником вимоги у тендерній документації щодо відхилення тендерної пропозиції учасника або учасника-переможця у зв’язку з ненаданням повторно інформації щодо підтвердження якості предмета закупівлі, не може бути підставою для відхилення тендерних пропозицій.
Крім того, за результатами моніторингу установлено невідповідність тендерної пропозиції учасника ФОП Шевчук І.Д., якого визначено переможцем торгів, кваліфікаційним критеріям та умовам тендерної документації замовника, в частині відсутності у її складі:
- копії експлуатаційного дозволу, чим не дотримано вимог підпункту 1.1 пункту 1 Додатку 1 тендерної документації;
- копій особових медичних книжок із відміткою про допуск до роботи працівників відповідно до наказу Міністерства охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150, чим не дотримано вимог підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації;
- посвідчень про якість або декларацій виробника на овочі та фрукти, чим не дотримано вимог пункту 4 Додатку 3 тендерної документації.
Також, тендерна пропозиція учасника ФОП Шевчук І.Д. не містить письмових пояснень щодо відсутності вищевказаних документів, що вимагалися умовами тендерної документації, чим не дотримано вимог пункту 1 розділу ІІІ. тендерної документації.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та умовам тендерної документації.
Однак, на порушення пунктів 1, 4 частини першої статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, та уклав з ним договір від 14 листопада 2018 року №35.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2019
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 19.08.2019
Замовником усунуто порушення, шляхом розірвання договору (додаткова угода до договору від 16.08.2019 №9)
Запити й пояснення
26.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером: UA-2019-01-08-000259-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань.
1. Яким чином учасник тендеру ФОП Шевчук І.Д., якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 06.02.2019 №47) обрано переможцем торгів, виконав вимоги:
- підпункту 1.1 пункту 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації, щодо надання копії експлуатаційного дозволу;
- підпункту 2.1 пункту 2 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» тендерної документації, щодо надання копії особових медичних книжок (із відміткою про допуск до роботи) працівників відповідно до наказу МОЗ України від 21.02.2013 №150;
- пункту 4 Додатку 3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» тендерної документації щодо надання в складі пропозиції учасника посвідчення про якість або декларацію виробника;
- пункту 3 «Документи для фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців на підтвердження відповідності переможця процедури закупівлі вимогам, встановленим статтею 17 Закону» Додатку 2 тендерної документації, щодо надання оригіналу або нотаріально завіреної копії довідки про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов’язкових платежів), виданої відповідним органом Державної фіскальної служби України, дійсної на момент її подання?
2. З яких підстав у тендерній документації («Примітки» Додаток 2 «Вимоги, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників (переможця) вимогам згідно із законодавством») міститься вимога про надання переможцем торгів у строк, що не перевищує 10 (десять) днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених частиною другою статті 17 Закону?
3. З яких підстав у тендерній документації (п. 1 «Примітки» Додаток 3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі») визначено, що при відмові учасника або учасника-переможця надати повторно інформацію щодо підтвердження якості предмета закупівлі, замовник має право відхилити тендерну пропозицію учасника?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
29.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі овочів та фруктів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером: UA-2019-01-08-000259-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 71 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із такого питання.
З яких підстав укладено додаткові угоди від 03.04.2019 №1, від 04.04.2019 №2, від 05.04.2019 №3, від 11.05.2019 №4, 13.05.2019 №5, від 14.05.2019 №6, від 15.05.2019 №7, від 16.05.2019 №8 до договору про закупівлю товарів від 21.02.2019 №14, якими збільшено ціну за одиницю товару та зазначити обґрунтовані підстави щодо коливання ціни такого товару на ринку?
Пояснення надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено їх документальне підтвердження.
01.08.2019 · Замовник: Пояснення
1. Щодо експлуатаційного дозволу учасником ФОП Шевчук І.Д. у складі тендерної пропозиції надано акт дезінфекції транспортного засобу, що і є підтвердженням щодо можливості використання даного транспортного засобу для постачання овочів та фруктів.
2. У складі тендерної пропозиції учасника присутня копія особової медичної книжки працівника яким здійснюється постачання овочів та фруктів.
3. Вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції посвідчення про якість або декларації виробника малося на увазі надання документу який засвідчу якість продукту у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Шевчук І.Д. присутня сканкопія ветеринарної довідки яка видана лабораторією з перевірки якості продуктів харчування що засвідчує якість даної продукції.
4. Щодо надання учасником довідки про відсутність з податків і зборів (обовя'зкових платежів) у складі тендерної пропозиції учасника присутня дана довідка (Копія додається).