Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатках), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Головного управління Державної казначейської служби України у Вінницькій області (далі – замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерну пропозицію переможця торгів – ТОВ «Саламандр», протокол засідання тендерного комітету щодо визначення переможця від 04 липня 2019 року №22,повідомлення про намір укласти договір, договір підряду від 22 липня 2019 року №49 та пояснення від 30 липня 2019 року, від 02 серпня 2019 отримані від замовника через електронну систему закупівель.
Відповідно до Додатку 4 тендерної документації замовника передбачено надання переможцем торгів у строк що не перевищує 5-ти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону.
Зокрема, на підтвердження підстав визначених частиною 2 статті 17 Закону переможець повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки уповноваженого органу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документу.
За результатами моніторингу встановлено, що переможцем торгів ТОВ «Саламандр», у строк що не перевищує 5-ти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, на підтвердження відсутності підстав, визначених частиною 2 статті 17 Закону завантажено через електронну систему закупівель 08 липня 2019 року та відправлено «Новою поштою» 09 липня 2019 року довідку від 27 червня 2019 року №116866 видану ГУ ДФС у м. Києві про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, із строком її дії до 06 липня 2019 року, тобто документ на дату його подання (08 та 09 липня 2019 року) втратив чинність, чим не дотримано вимог Додатку 4 тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо переможець не надав документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених статтею 17 Закону.
Водночас, на порушення пункту 2 частини 1 статті 30 Закону замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Саламандр», а уклав з ним договір від 22 липня 2019 року №49 вартістю 233000,0 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2019
Надання інформації про усунення порушення замовником.
08 серпня Управлінням Північного офісу Держаудит служби у Вінницькій області було оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі. Пунктом 3 констатуючої частини даного висновку зазначено зобов’язання щодо здійснення заходів щодо усунення виявленого порушення законодавства у сфері публічних закупівель, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Відповідно до Додатку 4 тендерної документації замовника (Головного управління Державної казначейської служби у Вінницькій області) передбачено надання переможцем торгів у строк що не перевищує 5-ти днів з дати оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини 1 та частини 2 статті 17 Закону. Зокрема, на підтвердження підстав визначених частиною 2 статті 17 Закону переможець повинен надати оригінал або нотаріально завірену копію довідки уповноваженого органу про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що діє станом на дату подання документу. В розумінні замовника мається на увазі момент подання документу - це момент подання тендерної пропозиції і дана довідка була надана для підтвердження відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів вже переможцем торгів ТОВ «Саламандр» на заміну листа від 27.06.2019 за №7 у складі тендерної пропозиції учасника торгів. Тобто на дату 27.06.2019 довідка подана ТОВ «Саламандр» була дійсною. Крім того, на момент підготовки пакета документів для подачі замовнику переможцем торгів ТОВ «Саламандр», про що свідчить дата вихідного супровідного листа, а саме лист від 05.07.2019 за №02/1, надана довідка про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів, була дійсною.
Також, додатково, переможцем торгів була надана довідка від 09.07.2019 року за №121410, видана ГУ ДФС у м. Києві про те, що станом на 09.07.2019 ТОВ «Саламандр» не має податкового боргу, недоїмки зі сплати єдиного внеску, іншої заборгованості з платежів.
Станом на 08.08.2019 скасувати процедуру немає можливості, оскільки роботи (послуги) з побудови системи пожежної сигналізації на об’єкті Головного управління ДКСУ у Вінницькій області завершуються.
В подальшому, при розробці тендерної документації і проведенні процедур закупівель дані зауваження будуть враховані.
Запити й пояснення
26.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг побудови системи пожежної сигналізації на об'єкті Головного управління ДКСУ у Вінницькій області за адресою: м.Вінниця, вул.Пирогова,29 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-14-003175-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення із наступних питань.
1. Яким чином учасник ТОВ «Саламандр», якого відповідно до рішення тендерного комітету (протокол від 04.07.2019 №22) обрано переможцем виконав вимоги визначені замовником в тендерній документації, щодо надання у складі тендерної пропозиції копії сертифікатів відповідності на кабельну продукцію (кабель силовий зі спеціальними характеристиками вогнестійкості, кабель монтажний зі спеціальними характеристиками вогнестійкості, на стійкість до поширення полум’я для поодиноко прокладеного кабелю), на усі прилади приймально-контрольні пожежні у всіх виконаннях, пристроїв вводу-виводу, передавання пожежної тривоги та попередження про несправність, на устаткування блоків живлення, на оповіщувачі пожежні світлозвукові у т.ч. адресні з ізолятором короткого замикання, на сповіщувачі пожежні димові, оптичні адресні з ізолятором короткого замикання, на модуль бар’єрного іскрозахисту, на сповіщувачі пожежні теплові, сповіщувачі пожежні теплові адресні з ізолятором короткого замикання, на прилад приймально-контрольний пожежний адресний у комплекті з усіма пристроями (пункт 1 розділу «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації?
2. Яким чином ТОВ «Саламандр», виконав вимоги визначені частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» для переможця торгів у спосіб передбачений Додатком 4 тендерної документації?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
30.07.2019 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі в системі Prozorro за номером ID: UA-2019-06-14-003175
За результатами розгляду Вашого запиту щодо надання пояснення в межах проведення моніторингу закупівлі послуг побудови системи пожежної сигналізації на об’єкті Головного управління Державної казначейської служби у Вінницькій області за адресою: м. Вінниця, вул. Пирогова, 29 повідомляємо наступне :
1.ТОВ «Саламандр», який визнаний Головним управлінням Державної казначейської служби переможцем по процедурі розміщеній у системі закупівель Prozorro за номером ID : UA-2019-06-14-003175-b надав у складі своєї тендерної пропозиції копії необхідних сертифікатів відповідності на кабельну продукцію, на прилади приймально-контрольні пожежні, пристрої вводу-виводу, на сповіщувачі та оповіщувачі, на прилад приймально-контрольний пожежний адресний у загальній кількості 16 штук.
2. Щодо вимог, визначених частиною 2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» які замовником передбачені у своїй тендерній документації в додатку 4, а саме переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частини другої статті 17 Закону. Таким чином, ТОВ «Саламандр», який визнаний Головним управлінням Державної казначейської служби переможцем по процедурі розміщеній у системі закупівель Prozorro за номером ID : UA-2019-06-14-003175-b надав через систему поштових відправлень у п’ятиденний термін довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), дійсну на дату подання пропозиції.
01.08.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг побудови системи пожежної сигналізації на об'єкті Головного управління ДКСУ у Вінницькій області за адресою: м.Вінниця, вул.Пирогова,29 (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-14-003175-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 та за результатами отриманої відповіді на пояснення постала потреба в отриманні додаткового пояснення із питання.
Яку довідку про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) надано переможцем торгів ТОВ «Саламандр» через поштове відправлення ?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
02.08.2019 · Замовник: Відповідь на звернення
За результатами розгляду Вашого запиту щодо надання пояснення в межах проведення моніторингу закупівлі послуг побудови системи пожежної сигналізації на об’єкті Головного управління Державної казначейської служби у Вінницькій області за адресою: м. Вінниця, вул. Пирогова, 29 повідомляємо наступне: ТОВ «Саламандр», який визнаний Головним управлінням Державної казначейської служби переможцем по процедурі розміщеній у системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-06-14-003175-b надав довідку про відсутність заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), видану ГУ ДФС у м.Києві за №116866.