Висновок
За результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490.
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця під час проведення моніторингу не досліджувалося.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель театрально-видовищного закладу культури «Київський національний академічний театр оперети» (далі – Замовник) на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.05.2019 № 33-ТК, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 04.07.2019 № 36-ТК, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «Будграніт» (далі – ТОВ «Будграніт»), повідомлення про намір укласти договір, договір від 16.07.2019 № 08/ВР/19 (далі – Договір), пояснення Замовника на запит Держаудитслужби надані 02.08.2019 через електронну систему закупівель
(далі – пояснення).
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник на порушення абзацу першого пункту 2 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – Наказ № 490), в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів та повідомленні про намір укласти договір не вніс інформації про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі.
Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Замовника від 04.07.2019 № 36-ТК ТОВ «Будграніт» визначено переможцем процедури закупівлі та 16.07.2019 укладено з ним Договір на суму 108 249 928,15 гривні.
При цьому Замовник в електронній системі закупівель, у визначений законодавством строк не оприлюднив додатки № 1 «Договірна ціна виконання робіт, складена на підставі локальних кошторисів, відомості обсягів робіт та ресурсів», № 2 «Календарний графік виконання робіт», № 3 «Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси» до Договору, які відповідно до п.13.1 Договору є його невід’ємною частиною, чим порушив вимоги абзацу восьмого частини першої статті 10 Закону.
Водночас, враховуючи неоприлюднення Замовником додатків до Договору, підтвердити або спростувати відповідність умов Договору умовам тендерної пропозиції ТОВ «Будграніт» під час проведення моніторингу неможливо.
Замовник на запит Держаудитслужби надав пояснення через електронну систему закупівель в якому зазначив, що додатки до Договору опублікувати в електронній системі закупівель технічно неможливо через їх значний обсяг.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2019
Театрально-видовищним закладом культури «Київський національний академічний театр оперети» опрацьовано висновки про результати моніторингу закупівлі, де зазначено про виявлені порушення:
1. встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
2. встановлено порушення законодавства в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Відповідь на порушення в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу
Додатки:
№ 1 «Договірна ціна виконання робіт, складена на підставі локальних кошторисів, відомості обсягів робіт та ресурсів»,
№ 2 «Календарний графік виконання робіт»,
№ 3 «Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси», -
до Договору, які відповідно до п.13.1 Договору є його невід’ємною частиною, опубліковано.
Відповідь на порушення в частині складання форм документів у сфері публічних закупівель
Як зазначено у висновку, за результатами аналізу питання щодо правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 2 Наказу № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579, зокрема в оголошенні про проведення процедури відкритих торгів не внесено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі. На жаль, усунути зазначене порушення, на разі, немає можливості, оскільки процедура закупівлі уже завершена.
Проте, разом з протоколом засідання тендерного комітету від 04.07.2019 № 36-ТК, яким ТОВ «Будграніт» визначено переможцем процедури закупівлі, опубліковано у форматі pdf повідомленні про намір укласти договір, де зазначено інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі. Зазначене повідомлення опубліковано у зв’язку з неможливістю програми автоматично врахувати інформацію про умови оплати договору (порядок здійснення розрахунків) та джерело фінансування закупівлі), оскільки в оголошенні їх не було зазначено.
Ці питання були винесені на розгляд засідання тендерного комітету ТВЗК «Київський національний академічний театр оперети», на якому членам тендерного комітету наголошено на неухильному дотриманні вимог законодавства з питань закупівель, а в разі недотримання законодавства повторно відповідальні особи будуть притягнуті до дисциплінарної відповідальності.
Запити й пояснення
01.08.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1.-1:2013 Реставрація та реабілітація з технічним переоснащенням і реконструкцією прибудови театрально-видовищного закладу культури «Київський академічний театр оперети» на вул. Червоноармійській, 53/3, у Печерському районі
м. Києва» (1 черга) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-06-14-003076-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень із таких питань:
1. З яких причин в електронній системі закупівель, у термін визначений статтею 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не оприлюднено додатки № 1 «Договірна ціна виконання робіт, складена на підставі локальних кошторисів, відомості обсягів робіт та ресурсів»,
№ 2 «Календарний графік виконання робіт», № 3 «Протокол узгодження цін на матеріальні ресурси» до договору від 16.07.2019 № 08/ВР/19 (далі – Договір), укладеного з товариством з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія «Будграніт», які відповідно до п.13.1 Договору є його невід’ємною частиною?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
02.08.2019 · Замовник: Пояснення
За результатами завершення процедури №UA-2019-06-14-003076-b при укладанні договору Театрально-видовищний заклад культури «Київський національний академічний театр оперети» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Архітектурно-будівельна компанія БУДГРАНІТ» узгодили та підписали додатки, що є невід’ємною частиною договору №08/ВР/19 від 16.07.2019.
У відповідь на Ваш запит повідомляємо, що розмістити додатки до договору, що налічують 223 сторінки, технічно неможливо, так як обсяг документів у відповідному форматі значно перевищує допустимий розмір (більше 49 мб), навіть при мінімальній якості. Оптимізувати обсяги додатків технічні можливості в Театрі відсутні.
Розмістити додатки частково – неможливо, так як при такому розміщенні буде втрачена чітка ясність формування цін на матеріальні ресурси та на виконання робіт по об’єкту.
Всі додатки, що станом на 01.08.2019 року не є опублікованими в електронній системі Закупівель, входять в нумеровану, зшиту суцільну брошуру Додатків до Договору від 16.07.2019 №08/ВР/19, що спричиняє незручності в процесі сканування.
Тендерна документація містить дані щодо Календарного графіку виконання робіт у файлі «Зміни №1 до тендерної документації по реконструкції.docx» що розміщений в електронній системі закупівель. Жодних змін до Додатку №2 до договору від 16.07.2019 №08/ВР/19 на момент підписання не вносилось.
У зв’язку з переліченим Замовник не забезпечив публікацію даних додатків як окремих елементів.
В подальшому будемо намагатися максимально дотримуватися визначених процедур та уникати виникнення подібних ситуацій.