Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлі встановлено порушення норм ч. 1 ст. 10 Закону.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог абзацу 2 частини другої статті 23 Закону.
За результатами аналізу дотримання замовником законодавства у сфері закупівель під час розкриття та розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимоги п. 4 ч. 1 ст. 30, абз. 7 ч. 1 ст. 31 Закону.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при відображенні закупівлі у річному плані, при визначенні предмета закупівлі, укладенні договору порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06.08.2019.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель зі змінами на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 06.05.2019 № 01/05 (далі – ТД), тендерні пропозиції ТОВ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ДАНІ»ЛТД, ТОВ «Будівельна компанія «БІЛД ДРІМ», ТОВ ВЛД ГРУП, протоколи засідання тендерного комітету, повідомлення про намір укласти договір, договір від 18.06.2019 № 219-пр/1020.
За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносилися до ТД та положення тендерної документації, до якої вносились такі зміни не відображено у вигляді закреслених даних в останній редакції ТД, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.
Крім того, відповідно до проекту договору (додаток № 5 до ТД) невід’ємною частиною договору є Додатки, а саме: договірна ціна, кошторисна документація, календарний план виконання робіт, які не оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону.
Перевіркою відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що невід’ємною частиною проекту договору (додаток № 5 до ТД) є Додатки, а саме: договірна ціна, кошторисна документація, календарний план виконання робіт, які не оприлюднені Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу, чим порушено вимоги ч. 1 ст. 10 Закону.
Аналізом документів, встановлено, що відповідно до протоколів від 30.05.2019 № 23/05 та від 31.05.2019 № 24/05 Замовником відхилено тендерні пропозиції ТОВ ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «ДАНІ» ЛТД та ТОВ «Будівельна компанія «БІЛД ДРІМ» в зв’язку з невідповідністю кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам.
Також, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноважено органу, встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ ВЛД ГРУП (далі Переможець) не відповідає вимогам ТД Замовника, оскільки в тендерній пропозиції Переможця надано аналогічний договір від 14.03.2016 № 140/5/2016 з субпідрядником ТОВ «Укрспецвентмонтаж», в якому відсутні Додатки до договору, а саме: договірна ціна та локальні кошториси, які є невід’ємною частиною вищезазначеного договору, чим не дотримано вимоги п. 3 Додатку № 2 ТД, під аналогічними договорами слід розуміти договори, предметом яких є виконання робіт з підвищення несучої здатності основ будівель чи споруд, або реконструкції або капітального ремонту об’єктів з усіма додатками до нього.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Крім того, згідно з абз. 7 ч. 1 ст. 31 Закону Замовник відміняє торги в зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій.
Отже, на порушення пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ ВЛД ГРУП як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, і всупереч вимогам абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.
Натомість, за результатами торгів Замовником уклав договір з ТОВ ВЛД ГРУП від 18.06.2019 № 219-пр/1020 на загальну суму 19 479 000,00 гривень.
До того ж, в порушення вимог ч. 1 ст. 10 Закону Замовником не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу Додатки, а саме: договірна ціна, кошторисна документація, календарний план виконання робіт, що є невід’ємною частиною договору від 18.06.2019 № 219-пр/1020.
Також, аналізом документів, розміщених на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що договір від 18.06.2019 № 219-пр/1020 опублікований 05.07.2019 (на 17 день), чим порушено норми ч. 1 ст. 10 Закону, а саме: договір про закупівлю оприлюднюється протягом двох днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.10.2019
Управління житлово-комунального господарства та будівництва Солом’янської районної в місті Києві державної адміністрації, як замовник робіт з капітального ремонту повідомляє, що за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації по закупівлі: UA-2019-05-10-000550-c: «Капітальний ремонт приміщень (в частині укріплення конструкції) у ліцеї №142 м. Києва, вул. Політехнічна, 2-А» встановлено порушення законодавства в частині неоприлюднення, несвоєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу; встановлено порушення законодавства в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї; встановлено порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій)
На момент публікації висновку про результати моніторінгу закупівлі здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону усунути порушення було неможливо у зв’язку з тим, що роботи на об’єкті знаходилися на завершальній стадії.
Інформуємо, що випадки не своєчасного оприлюднення інформації на веб-порталі Уповноваженого органу обумовленні суб’єктивними чинниками, а саме через великий обсяг тендерною документації та неможливість забезпечити оптимальне охоплення об'єктів капітального ремонту житлового фонду та соціальної сфери контрольними заходами та перевірки кваліфікаційних умов у учасників електронних закупівель щодо оприлюднення інформації, збоями в системі електронних закупівель.
З метою усунення виявлених порушень запропоновано: розглянути результати перевірки вказаних об’єктів на засіданні тендерного комітету; розглянути можливість збільшення чисельності працівників до кількості, достатньої для забезпечення системного контролю у відділі; внести зміни до внутрішньої інструкції; затвердити порядок планування та забезпечити повне охоплення об'єктів капітального ремонту; визначити реальну планову завантаженість працівників та забезпечити своєчасне виконання робіт згідно з посадовими інструкціями.
Разом з тим розробити плани самоосвіти працівників відділу капітального ремонту та забезпечити постійне вивчення ними законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюдненій в електронній системі закупівель, нормативно-правових актів.
Оцінка ДАСУ від 22.10.2019
-