ДК 021:2015 90510000-5 Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям (Вивезення твердих побутових відходів на території міста Буча)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при перевірці підстав для проведення переговорної процедури закупівлі встановлено порушення ч. 2 ст. 35 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані закупівель, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06.08.2019.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, перевірки підстав для проведення переговорної процедури закупівлі, своєчасність укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення переговорної процедури закупівлі, обґрунтування застосування переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір, протокол засідання тендерного комітету від 28.02.2019 б/н, договір від 22.03.2019 № 83.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що згідно з повідомленням про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі) Замовником, на підставі п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, проведено переговорну процедуру закупівлі послуг з вивезення твердих побутових відходів на території міста Буча.

Відповідно до ч. 3 ст. 35 Закону повідомлення про намір укласти договір обов’язково безоплатно оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу та повинно містити, зокрема обґрунтування застосування переговорної процедури.

При цьому, п. 14 вищезазначеного повідомлення міститься обґрунтування в якому зазначено, що «Відповідно до положень Закону України «Про відходи», Закону України «Про житлово-комунальні послуги», Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постанови Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070 та постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 №1173, рішенням сесії Бучанської міської ради від 24.11.2018 № 2505-47-УІІ «Про проведення конкурсу на визначення виконавця послуги з вивезення твердих побутових відходів в м. Буча» в грудні місяці був проведений такий конкурс. Рішеннями конкурсної комісії від 28.12.2018р. та 22.01.2019р., затвердженими рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради 22.01.2019 №5 було визначено виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів для всіх категорій споживачів на території міста Буча – Товариство з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко». Відповідно до вищесказаного дана закупівля може проводитись за переговорною процедурою. Умовою застосування переговорної процедури закупівлі є пункт 2 частини другої статті 35 Закону, а саме: відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на товари, роботи та послуги, які можуть бути поставлені, виконані чи надані тільки певним постачальником (виконавцем), за відсутності при цьому альтернативи. У зв’язку з цим договір про закупівлю послуг з вивезення твердих побутових відходів можливо заключити виключно з ТОВ «Крамар Еко», як переможцем міського конкурсу».

Крім того, Замовнику через електронну систему закупівель, надіслано запит про надання пояснень щодо обґрунтування застосування переговорної процедури, передбаченого Законом України «Про публічні закупівлі».

Замовник у своїх поясненнях посилається на Рішення конкурсної комісії від 28.12.2018 та від 22.01.2019, затверджені рішенням виконавчого комітету Бучанської міської ради від 22.01.2019 № 5, на якому було визначено виконавця послуг з вивезення твердих побутових відходів для всіх категорій споживачів на території міста Буча – Товариство з обмеженою відповідальністю «Крамар Еко».

Виходячи з вищевикладеного, Замовником не підтверджено наявність підстав для застосування переговорної процедури згідно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закону, оскільки відбір виконавця здійснювався на конкурсній основі.

До того ж, згідно з ч. 2 ст. 2 Закону умови, порядок та процедури закупівель товарів, робіт і послуг регулюються виключно цим Законом та/або Законом України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», крім випадків, передбачених цим Законом, і не можуть встановлюватися або змінюватися іншими законами України, крім законів, що містять виключно норми щодо внесення змін до цього Закону та/або до Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони».

Усунення порушень

Звіт замовника від 14.08.2019

Заперечення неправомірності вибору процедури закупівлі

Оцінка ДАСУ від 26.10.2020

-

Запити й пояснення