Монтаж автоматів з продажу та поповнення ресурсу засобів оплати проїзду в місті Києві, що реалізується в рамках заходу 7.1 «Закупівля та встановлення програмно-технічних...

Висновок

частина четверта статті 11 та абзац третій частини першої статті 24 Закону України "Про публічні закупівлі"

За результатами моніторингу встановлено порушення абзацу 2 частини другої статті 23, абзацу 3 частини першої статті 24, частини четвертої статті 11, пункту 4 частини першої статті 30, абзацу сьомого частини першої статті 31, частини четвертої статті 36, частини першої статті 37 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані,– порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 06.08.2019.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом засідання тендерного комітету від 03.05.2019 № 88 (зі змінами) (далі – ТД), протокол розгляду тендерних пропозицій від 14.06.2019, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МКМ СЕРВІС ЛТД» (далі – Переможець) та товариства з обмеженою відповідальністю «МОНІС ГЛОБАЛ СЕРВІС», реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, повідомлення про намір укласти договір, договір від 15.07.2019 № 4677, додаткові угоди від 15.07.2019 № 1 та від 23.07.2019 № 2, пояснення замовника від 22.07.2019.

За результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником не оприлюднено перелік змін, що вносилися до ТД в окремому документі, та положення тендерної документації, до якої вносились такі зміни не відображено у вигляді закреслених даних в останній редакції тендерної документації, чим порушено вимоги абзацу другого частини другої статті 23 Закону.

Перевіркою інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовник в оголошенні про проведення відкритих торгів та в п. 2 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначив розмір забезпечення тендерної пропозиції у розмірі 200 000,00 гривень, або 1,8 % від очікуваної вартості предмета закупівлі. При цьому, згідно з поясненнями, Замовником здійснено закупівлю робіт.

У зв’язку з чим, Замовник порушив вимоги абзацу третього частини першої статті 24 Закону, яким визначено, що забезпечення тендерної пропозиції не може перевищувати 0,5% очікуваної вартості закупівлі у разі проведення торгів на закупівлю робіт.

Крім того, перевіркою документів, розміщених в електронній системі закупівель, встановлено, що протокол розгляду тендерних пропозицій не підписаний всіма членами комітету, присутніми на його засіданні, або всіма уповноваженими особами з відображенням результатів поіменного голосування, з кожного питання, що є порушенням частини четвертої статті 11 Закону.

Слід зазначити, що Замовником визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021-2015: (CPV) «Єдиний закупівельний словник» – 45310000-3 Електромонтажні роботи. Переможець у складі своєї пропозиції надає документи, в яких посилається на код ДК 021-2015: (CPV) «Єдиний закупівельний словник» - 45314000-1 Встановлення телекомунікаційного обладнання.

За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерних пропозицій товариства з обмеженою відповідальністю «МКМ СЕРВІС ЛТД» та товариства з обмеженою відповідальністю «МОНІС ГЛОБАЛ СЕРВІС» умовам ТД, оскільки документи, подані у складі тендерних пропозицій учасників, не містять кваліфікованого електронного цифрового підпису, чим не дотримано вимоги пункту 1 Розділу 3 ТД.

Крім того, вказаними учасниками у складі пропозицій не надано підтвердження відповідності запропонованого предмету закупівлі технічному завданню, чим не виконано вимоги п. 6 Розділу 3 ТД.

До того ж, у складі пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «МОНІС ГЛОБАЛ СЕРВІС» міститься банківська гарантія від 12.06.2019

№ G6093/19, яка вступає в силу з 18 липня 2019, що не відповідає вимогам п.2 розділу 3 ТД, враховуючи що датою розкриття тендерних пропозицій є 20.06.2019.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 30 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника у разі, якщо вона не відповідає умовам тендерної документації.

Крім того, згідно з вимогами абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі відхилення всіх тендерних пропозицій відповідно до Закону.

Отже, Замовник в порушення пункту четвертого частини першої статті 30 Закону не відхилив тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «МКМ СЕРВІС ЛТД» та товариства з обмеженою відповідальністю «МОНІС ГЛОБАЛ СЕРВІС» як такі, що не відповідають умовам тендерної документації, і всупереч вимогам абзацу сьомого частини першої статті 31 Закону не відмінив торги.

Аналізом документів, розміщених в електронній системі публічних закупівель «Prozorro», встановлено, що Замовником було внесено зміни до договору від 15.07.2019 № 4677 шляхом укладання додаткових угод від 15.07.2019 № 1 та від 23.07.2019 № 2 в частині зміни технічних вимог до предмету закупівлі та календарного плану надання послуг, чим порушено частину четверту статті 36 Закону, а саме істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.

Враховуючи зазначене, договір про закупівлю від 15.07.2019 № 4677 в частині укладання додаткових угод є нікчемним відповідно до частини першої статті 37 Закону.

Запити й пояснення