Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» встановлено порушення вимог пунктів 4 частини 1 статті 30 Закону.
Зобов'язання
Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень).
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету Відділу капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької ради (далі - Замовник), що оформлено протоколом № 137 від 20 червня 2019 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АБЗ ПРОМБУД».
Дослідженням тендерної пропозиції ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» (далі – Учасник) встановлено її невідповідність вимогам тендерної документації Замовника торгів.
Так, згідно пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовника наведено вимогу до тендерної пропозиції Учасників процедури закупівлі: Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Разом з тим, Учасник повинен надати довідку про виконання аналогічних (за видом робіт) договорів за формою; скановані копії укладених аналогічних договорів про виконання робіт та листи-відгуки щодо належного виконання договорів (дата листа-відгуку повинна бути не раніше ніж за 10 календарних днів до дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій).
На вказану вище вимогу Учасник надав довідку № 25/06-1 від 25.06.2019 року «Довідка про виконання аналогічних договорів». Даною довідкою зазначено виконання договорів укладених із Відділом капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області на суму 11 418 450,25 гривень, «Реконструкція каналізаційного колектору по вул. Олександра Довженка від 1-го пров. Олександра Довженка до балки Кізіярській у м. Мелітополі Запорізької області» та Управлінням житлово-комунальним господарства Мелітопольської міської ради Запорізької області на суму 2 319 512,98 гривень, «Капітальний ремонт внутрішньоквартального проїзду вул. Гоголя (від просп. 50-річчя Перемоги до вулю Героїв Крут) в м. Мелітополі.
До даної довідки прикріплено договір № 12Р/18 від 08.11.2018 року про закупівлю робіт за державні кошти по об’єкту «Реконструкція каналізаційного колектору по вул. Олександра Довженка від 1-го пров. Олександра Довженка до балки Кізіярській у м. Мелітополі Запорізької області» (далі - Договір).
Так, пунктом 19.1 розділу ХІХ Договору зазначено:
Невід’ємною частиною даного Договору є наступні Додатки:
- договірна ціна;
- календарний графік виконання робіт;
- план фінансування;
- протокол узгодження договірної ціни.
Проте, договірна ціна до даного Договору у складі тендерної пропозиції Учасника не міститься, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатку 2 тендерної документації Замовника.
Крім того, пунктом 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що допускається об’єднання файлів в електронні архіви та/або окремі електронні архіви із накладанням загального ЕЦП на кожний архівний файл. Архівні файли мають бути відкриті для загального доступу, не містити паролів.
Учасником у складі тендерної пропозиції надано архівний файл «Документ_ЄДР_1005486165» без накладеного на нього ЕЦП, що не відповідає вимогам пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Таким чином, тендерна пропозиція підлягала відхиленню відповідно до вимог пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель на стадії визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону порушень не встановлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.07.2019
Згідно запиту на пояснення по моніторингу Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 17.07.2019р. № UA-M-2019-07-17-000013 (НАКАЗ 17.07.2019 № 97) по закупівлі підрядних робіт по об’єкту «Будівництво водно-спортивного комплексу (плавального басейну) по вул. Ярослава Мудрого, 13 м. Мелітополь Запорізької області» (коригування) (ID: UA-2019-05-20-000232-c), Відділ капітального будівництва Мелітопольської міської ради Запорізької області повідомляє:
- учасником ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» надано згідно пункту 3 Додатку 2 тендерної документації аналогічний договір по об’єкту «Реконструкція каналізаційного колектору по вул. Олександра Довженка від 1-го пров. Олександра Довженка до балки Кізіярській у м. Мелітополі Запорізької області». Згідно пункту 19.1 розділу ХІХ цього Договору не надано Договірну ціну, що є несуттєвою помилкою у зв’язку з тим, що даний договір є у вільному доступі та достовірність даних можна перевірити, також ВКБ ММР ЗО є Замовником даної закупівлі та має оригинали цих документів;
- тендерною документацією Замовника, а саме пунктом 3.1., рекомендовано накладання електронного цифрового підпису (ЕЦП) та не є обов’язковим, тому відсутність ЕЦП не може буди причиною для відхилення пропозиції учасника.
На підставі вищенаведеного ТОВ «АБЗ ПРОМБУД» не підлягає відхиленню згідно пунктів 1 та 4 статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідає кваліфікаційним критеріям установленим статтею 16 Закону та умовам Тендерної документації.