Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог частини 1 статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляді тендерних пропозицій, укладення договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляді тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік; оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції Дрогобицького меблевого підприємства «Карпати» Українське товариство глухих, ФОП Попадюк Василь Васильович, ФОП Савіцький Андрій Йосипович, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.03.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 16 квітня 2019 року №28/04, звіт про результати процедури закупівлі, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26.07.2019.
За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що Замовником укладено з ФОП Савіцьким Андрієм Йосиповичем договір №28/04 від 16.04.2019. Також, Замовником в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» опубліковано Додаткову угоду №1 від 24.04.2019, якою внесено зміни до пункту 3.1 вказаного договору. В пункті 4 Додаткової угоди вказано, що угода вступає в силу з моменту підписання її сторонами, вважається невід’ємною частиною до Договору про постачання /закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг.
Керуючись частиною п’ятою статті 7-1 Закону, Західним офісом Держаудитслужби 23.07.2019 опубліковано через електронну систему закупівель запит до Замовника про надання пояснень щодо прийняття відповідних рішень та вчинення дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
На запит про надання пояснення 26.07.2019, Замовник через електронну систему закупівель на веб порталі Уповноваженого органу у складі пояснення надав рішення тендерного комітету, оформлене протоколом від 26.07.2019 №3 та додаткову угоду №2 від 26.07.2019 з внесеними змінами в пункт 4 щодо предмету закупівлі.
Однак, в порушення частини 1 статті 10 Закону Замовником не оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору протягом трьох днів з дня внесення змін.
Інформація, отримана від громадської організації, про наявність ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону, не підтвердилась.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.08.2019
Проаналізувавши Ваш висновок про результати моніторингу закупівлі від 01 серпня 2019 року Тендерний комітет Замовника погоджується з положеннями висновку. З метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, Протоколом № 1 від 5 серпня 2019 року Додаткову угоду №2 від 26.07.2019 до Договору № 28/04 від 16.04.2019р. визнано не дійсною. Внесено зміни до Додаткової угоди №1 від 24.04.2019р. до Договору № 28/04 від 16.04.2019р., викладено її в новій редакції та оприлюднено на веб порталі Уповноваженого органу повідомлення про внесення змін до договору (скріншот додається).
Додаткову угоду №3 та Протокол № 1 від 5 серпня 2019 року про визнання Додаткової угоди №2 від 26.07.2019 до Договору № 28/04 від 16.04.2019р. на закупівлю «Шкільні меблі» (Стіл учнівський 2- місний + 2 стільці) недійсною та щодо виправлення технічної (механічної) помилки допущеної у додатковій угоді №1 від 24.04.2019р. до Договору № 28/04 від 16.04.2019р. на закупівлю «Шкільні меблі» (Стіл учнівський 2- місний + 2 стільці) прикріплено.
Дякуємо Вам за Ваші рекомендації. У майбутньому, при проведенні закупівлі та оцінці пропозицій учасників, тендерний комітет братиме Ваші зауваження до уваги, з метою недопущення порушення принципів публічних закупівель.
Запити й пояснення
24.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання інформації
В межах проведення моніторингу закупівлі по об’єкту: «Шкільні меблі» (Стіл учнівський 2- місний + 2 стільці) (ID: UA-2019-03-13-003039-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 і 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, виникла потреба в отриманні пояснення із питання.
Відповідно до підпункту 6 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.
Чому в Замовника у розділі 1 тендерної документації п.4.4. строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 30.04.2018 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань, при цьому оголошення опубліковано 13.03.2019 кінцевий строк подання тендерних пропозицій 28.03.2019, а договір укладено 16.04.2019 ?
Згідно частини 2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
Відповідно до вимог пункту 3.2 додатку 2 тендерної документації, Замовником вимагалось надати наступні документи:
«Копії аналогічних договорів відповідно до п.3.1 (не менше одного). На підтвердження поданих договорів надати оригінал листа- відгуку про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців, що вказані в п.3.1 та 3.2 (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу».
Учасник ФОП Савіцький Андрій Йосипович надав два аналогічні договори та один лист- відгук.
Відповідно до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі, якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань.
Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Савіцький Андрій Йосипович , як таку, що не відповідала умовам тендерної документації?
Чому проект договору Замовника (Додаток 4 ТД) та проект договору учасника, що визнаний переможцем ФОП Савіцький Андрій Йосипович не відповідає умовам підписаному за результатами торгів договору від 16.04.2019р №28/04 в частині умов та порядку поставки?
Чому додаткова угода №1 від 24.04.2019р. до Договору № 28/04 від 16.04.2019р. вважається невід’ємною частиною до Договору про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.07.2019 · Замовник: Пояснення на запит
У відповідь на ваш запит від 24.07. 2019 р. про надання пояснення: повідомляємо наступне:
1. Про те, що у розділі 1 тендерної документації п.4.4. строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт) до 30.04.2018 року або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань, при цьому оголошення опубліковано 13.03.2019 кінцевий строк подання тендерних пропозицій 28.03.2019, а договір укладено 16.04.2019 повідомляємо наступне:
Відповідно до по 1.2. Розділу 3 Тендерної документації зазначення року поставки «2018» є технічною (механічною помилкою). Окрім цього строк поставки було зазначено правильно «2019 р.» в оголошенні закупівлі: «Шкільні меблі» (Стіл учнівський 2- місний + 2 стільці) (ID: UA-2019-03-13-003039-а) на майданчику.
2. Про те, що Учасник ФОП Савіцький Андрій Йосипович надав два аналогічні договори та один лист- відгук повідомляємо наступне:
Згідно п.3 ч.1 Додатку 2 до Тендерної документації Учасник повинен надати копію (ї) аналогічного(их) договору(ів) відповідно до п. 3.1. (не менше одного). На підтвердження поданого(их) договору(ів) надати оригінал листа-відгука(ів) про співпрацю та фактичне виконання договору від Покупців, що вказані в п. 3.1. та 3.2. (не менше одного). Учасник ФОП Савіцький Андрій Йосипович надав договір про постачання шкільних меблів для Замовника Відділ освіти Бережанської районної державної адміністрації та належно оформлений лист- відгук від цього ж замовника з вихідним номером та датою видачі такого документу. Тому вважаємо, що учасником виконано вимоги замовника в даній частині повністю.
3. Про те, що проект договору Замовника (Додаток 4 ТД) та проект договору учасника, що визнаний переможцем ФОП Савіцький Андрій Йосипович не відповідає умовам підписаному за результатами торгів договору від 16.04.2019р №28/04 в частині умов та порядку поставки повідомляємо наступне:
Відповідно до п. 3 Розділу 6 Тендерної документації основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником-переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору. Тому вважаємо, що в даному випадку не має порушення умов Тендерної документації та чинного законодавства України.
4. Про те, що додаткова угода №1 від 24.04.2019р. до Договору № 28/04 від 16.04.2019р. вважається невід’ємною частиною до Договору про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг повідомляємо наступне:
Замовником здійснено аналіз даного зауваження та вжито заходів для виправлення даної технічної помилки, а саме, 26.07. 2019 р. проведено засідання тендерного комітету щодо виправлення технічної (механічної) помилки допущеної у додатковій угоді №1 від 24.04.2019р. до Договору № 28/04 від 16.04.2019р. на закупівлю «Шкільні меблі» (Стіл учнівський 2- місний + 2 стільці) (ID: UA-2019-03-13-003039-а) а також викладено в новій редакції Додаткову угоду №1 від 24.04.2019р. до Договору № 28/04 від 16.04.2019р. на закупівлю «Шкільні меблі» (Стіл учнівський 2- місний + 2 стільці) (документи додаються).
Ми також завдячуємо проведеній роботі з аналізу закупівлі «Шкільні меблі» (Стіл учнівський 2- місний + 2 стільці) (ID: UA-2019-03-13-003039-а), а також, зобов’язуємось під час проведення торгів брати до уваги вказані зауваження, дотримуватися норм чинного законодавства та принципів здійснення публічних закупівель.