Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані, визначенні предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, укладення договору, оприлюднення інформації - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік з додатками до нього, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, тендерні пропозиції учасників, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.04.2019, повідомлення про намір укласти договір від 11.04.2019, договір №Т-1 від 25 квітня 2019 року.
На порушення пункту 1 та 4 частини першої статті 30 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ФОП Катинський Ярослав Миколайович, яка не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та не відповідає умовам тендерної документації.
За результатами моніторингу встановлено, що в недотримання вимог тендерної документації (частина 1 Розділу 3) учасник ФОП Катинський Ярослав Миколайович не подав у своїй тендерній пропозиції жодних документів, що підтверджують повноваження посадової особи учасника на підписання документів.
Також, встановлено, що в недотримання умов тендерної документації (пункт 1.1.6 частини 1.1 Розділу 3) учасником ФОП Катинський Ярослав Миколайович у складі тендерної пропозиції подано форму «Цінова пропозиція» (файл 030.jpg), в якій зазначено іншого замовника – Брюховицьку селищну раду, інший предмет закупівлі – Капітальний ремонт вул. Макаренка в смт. Брюховичі Львівської області та іншу ціну пропозиції – 3 614 690,85 гривень. Повторно виправлена форма «Цінова пропозиція» була опублікована 14 квітня 2019, при цьому, кінцевий строк подання тендерних пропозицій згідно оголошення – 01.04.2019.
Крім того, встановлено, що в недотримання умов тендерної документації (частина 6 Розділу 3) для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам Замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати план графік виконання робіт та план фінансування робіт, проте учасником ФОП Катинський Ярослав Миколайович у своїй тендерній пропозиції вказаних документів надано не було.
Згідно частини 2 статті 16 Закону Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору.
За результатами моніторингу також встановлено, що в недотримання умов тендерної документації (пункту 2 частини 1 Додатку 2) учасником ФОП Катинський Ярослав Миколайович не надано підтвердження наявності, кваліфікації та досвіду робітників основних будівельних професій, натомість в тендерній пропозиції (файл 012.jpg) зазначено, що в наявності робітників немає, а для виконання замовлення необхідно буде залучити 8 робітників, з якими буде підписано договори цивільно-правового характеру.
Також, встановлено, що відповідно до умов тендерної документації (пункт 3 частини 1 Додатку 2) необхідно було підтвердити досвід виконання аналогічних договорів, предметом якого/яких є будівництво чи реконструкція об’єкта. В недотримання зазначених умов учасником ФОП Катинський Ярослав Миколайович надано договір на інший предмет закупівлі - виконання поточного ремонту.
Проведеним моніторингом встановлено, що у відповідності до умов тендерної документації (пункт 5 частини 3 Додатку 2) необхідно було надати довідку в довільній формі або відповідно до взірця, що наведений в Додатку 4 до даної документації, а саме «Лист-згода на обробку персональних даних», проте учасником ФОП Катинський Ярослав Миколайович у своїй тендерній пропозиції вказаного документу не надано.
За результатами проведеної із порушенням норм законодавства у сфері закупівель процедури Замовник уклав з ФОП Катинський Ярослав Миколайович договір від 25 квітня 2019 р. №Т-1 на суму 3 188 000,00 гривень.
Згідно частини 1 статті 31 Закону Замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Ознака порушення законодавства у сфері публічних закупівель, щодо якої спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK2-17_2п не підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.08.2019
1. Відповідно до (ч. 1 розділу 3 ТД) Повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджуються одним з документів: випискою з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів, зокрема надається документ, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису, відповідно до вимог за установчими документами підприємства-Учасника (копія протоколу засновників підприємства та/або наказу про призначення керівника тощо) та особи (якщо така визначена Учасником), яка має право підпису документів: довіреність (оригінал або нотаріально завірена копія) або інший документ (оригінал або нотаріально завірена копія), із зазначенням повноважень, ПІБ уповноваженої особи, зразку підпису, терміну дії та інше з наданням копії паспорту уповноваженої особи (якщо повноваження надаються у відповідності до паспортних даних). Якщо учасником є Товариство з обмеженою (або додатковою) відповідальністю – ним додатково у складі тендерної пропозиції надається документ, який визначає вартість чистих активів (баланс) учасника на кінець попереднього кварталу та, якщо сума пропозиції учасника перевищує 50% і більше чистих активів підприємства - протокол загальних зборів(лист, довідка тощо) учасників згідно змісту якого уповноваженій посадовій/службовій особі учасника надається дозвіл укладати договір за результатами даної закупівлі.
З тексту даної вимоги ТД чітко вбачається, що стосується виключно юридичних осіб, оскільки виписка з протоколу засновників, наказом про призначення, довіреністю, дорученням або іншим документом, що підтверджує повноваження посадової особи учасника, підтверджуючий обрання/призначення керівника та право підпису є правовстановлюючими документами товариств, підприємств, організацій і т.п., а не фізичних осіб підприємців.
Відповідно до статті 42 Господарського кодексу України підприємництво – це самостійна, ініціативна, систематична, на власний ризик господарська діяльність, що здійснюється суб'єктами господарювання (підприємцями).
Згідно зі статтею 55 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання визнаються, зокрема, громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які зареєстровані, відповідно до закону, як підприємці, та здійснюють господарську діяльність, реалізуючи господарську компетенцію (сукупність господарських прав та обов'язків), мають відокремлене майно і несуть відповідальність за своїми зобов'язаннями в межах цього майна, крім випадків, передбачених законодавством.
Частиною першою статті 128 Господарського кодексу України передбачено, що громадянин визнається суб'єктом господарювання у разі здійснення ним підприємницької діяльності за умови державної реєстрації його як підприємця без статусу юридичної особи відповідно до статті 58 цього Кодексу. Відповідно до частини другої статті 50 Цивільного кодексу України фізична особа здійснює своє право на підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку, встановленому законом.
У складі пропозиції ФОП Катинський Ярослав Михайлович міститься витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з якого чітко вбачається інформація, що останній здійснює підприємницьку діяльність на підставі державної реєстрації, а отже наділений всіма відповідними правами в тому числі і правом підпису документів.
А також, відповідно до «Приміток» ТД документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції.
2. Відповідно до умов ТД Цінова пропозиція подається із позначкою в назві файлу «Цінова пропозиція» та надається у складі тендерної пропозиції заповнену форму Цінова пропозиція, відповідно до взірця, який наведено в Додатку 4 до тендерної документації.
На виконання даної вимоги ТД учасник ФОП Катинський Ярослав Михайлович надав цінову пропозицію яка адресована тендерному комітету Давидівської сільської ради об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області з ціною 3614690,85 грн.. А отже тендерний комітет користаючись умовами ТД та ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначив дану невідповідність до формальних (несуттєвих) помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
3. Відповідно до умов ТД для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:
1. Розрахунок договірної ціни та кошторис.
2. План графік виконання робіт.
3. План фінансування робіт.
4. Копію чинних дозволів на виконання робіт відповідно до Технічного завдання, яке наведене в Додатку № 3.*
5. Копію ліцензії учасника торгів на відповідний вид діяльності з переліком видів робіт відповідно до Технічного завдання, що наведене в Додатку №3
На виконання даної вимоги ТД учасник ФОП Катинський Ярослав Михайлович надав у складі пропозиції (01 квітня 2019 17:27 файл під назвою 003.jpg) який повністю відображає План графік виконання робіт і План фінансування робіт.
В даному документі зазначено початок виконання та завершення виконання, а також план-спосіб фінансування цих робіт.
4. Відповідно до п. 2 ч. 1 Додатку 2 учасник повинен вказати наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення відповідні відомості подаються у таблиці «в» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку.
ТД не містить жлдної вимоги, що дані працівники повинні бути у штаті учасника чи підтверджуватися договірними відносинами.
Також і таблиця «в» відображає можливість вказати наявність та необхідність прийняти.
ФОП Катинський Ярослав Михайлович у своїй довідці задекларував, що буде необхідних працівників залучати на умова ЦПХ чим жодним чином не порушив умови ТД.
5. Капітальний ремонт — ремонтні роботи основних засобів та нематеріальних активів, в результаті чого збільшується строк їх служби або поліпшуються якісні характеристики (потужність, продуктивність та інше).
Поточний ремонт — це комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Якщо в цілому не підлягає капітальному ремонту, комплекс робіт поточного ремонту може враховувати окремі роботи, які класифікуються як такі, що відносяться до капітального ремонту. Поточний ремонт повинен провадитись з періодичністю, що забезпечує ефективну експлуатацію будівлі або об'єкта з моменту завершення його будівництва (капітального ремонту) до моменту постановки на черговий капітальний ремонт (реконструкцію).
ФОП Катинський Ярослав Михайлович надано в складі пропозиції договір який в повній мірі відповідає правовою природою та складом робіт (підтвердження у акті) а єдина різниця полягає в найменуванні предмету договорів .
6. Відповідно до умов ТД та статей 3, 32, 34 Конституції України, Закону України «Про захист персональних даних», Конвенції Ради Європи 1981 року № 108 «Про захист осіб стосовно автоматизованої обробки персональних даних» (ETS № 108) підпис фізичної особи (яка представляє учасника) на документах, передбачених та встановлених для оформлення під час проведення процедури закупівлі, є підтвердження одержання згоди фізичних осіб, яка діють від імені учасника, на обробку (збирання, реєстрацію, накопичення, зберігання, адаптування, зміну, поновлення, використання і поширення (розповсюдження, передачу), знеособлення, знищення) персональних даних учасника, або фізичних осіб, які є посадовими особами/працівниками, уповноваженими особами учасника, а також здійснювати інші дії визначені Законом України «Про захист персональних даних».
Учасник підписанням пропозиції підтверджує, що він повідомлений про свої права відповідно до ст. 8 Закону України «Про захист персональних даних».