Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення норм частини третьої статті 17 та пункту другого частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій, встановлено порушення Замовником пунктів 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства при укладенні договору закупівлі, встановлено порушення вимог частини четвертої статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), визначення предмета закупівлі, правильності заповнення форм документів, укладення додаткових угод – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договорів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2018 рік з додатками до нього; тендерна документація, затверджена рішення тендерного комітету від 29.08.2018, тендерна пропозиція ПП «Інвест-Будмонтаж, тендерна пропозиція ТОВ «Будівельна компанія «Сантех Буд», тендерна пропозиція ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД», протокол від 25.09.2018 № 43, протокол від 03.10.2018 № 44, протокол від 08.10.2018 № 45, повідомлення про намір укласти договір від 08.10.2018, договір закупівлі від 26.10.2018 № 233, повідомлення про внесення змін до договору від додаткова угода від 14.03.2019 № 1, додаткова угода від 08.04.2019 № 2.
Під час моніторингу, керуючись частиною п’ятою статті 7-1 Закону, Західний офіс Держаудитслужби 19.07.2019 опублікував через електронну систему закупівель запит про надання пояснень до Замовника, на який всупереч вимог Закону пояснення ним не надано.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 22 Закону, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із частиною 3 статті 17 Закону, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до вимог тендерної документації Замовником передбачено подання учасником-переможцем вищевказаної інофрмації у довільній формі.
Однак, відповідно до пункту 4 розділу І Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Положення), затвердженого рішенням Національного агентства з питань запобігання корупції від 09.02.2018 № 166, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 21.03.2018 № 345/31797, держателем та адміністратором Реєстру є Національне агентство з питань запобігання корупції.
Згідно з пунктом 1 розділу ІІІ Положення, відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
Крім того, інформацію про судимість (несудимість) за особистими зверненнями громадян надають територіальні МВС України за місцем останнього постійного мешкання цих громадян з урахуванням вимог статей 5, 89, 108 КК України.
Довідка надається на бланку встановленого зразка за підписом керівника та засвідчується печаткою підрозділу з її обов'язковою реєстрацією згідно п. 9.9. Наказу МВС України від 23.08.2002 за № 823/188 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09.09.2002 р. за № 738/7026 «Про затвердження Інструкції про порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України».
Таким чином, суб'єкти господарювання не являються розпорядниками інформації, а тому довідки складені у довільній формі не є документальним підтвердженням вимог частини першої статті 17 Закону.
Враховуючи вищенаведене встановлено, що на порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, Замовник в тендерній документації не вимагав від переможця торгів документальне підтвердження інформації (витяг або довідка з ЄДР) про відсутність відомостей в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про юридичну особу, яка є учасником торгів та не вимагав від переможця торгів документальне підтвердження у вигляді довідки МВС встановленого зразка, яка б засвідчувала відсутність судимості в особи учасника уповноваженої на підписання тендерної пропозиції. (потрібно добавити абзац з посиланням на нормативний документ що довідки про відсутність судимості видає саме МВС).
Проведеним аналізом також встановлено, що відповідно до умов пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, Учасники у складі тендерних пропозицій повинні подати підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази.
Учасником торгів ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» завантажено довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, в якій зазначено три найменування спецтехніки, як вимагалось Замовником, проте не надано інформації про інше обладнання та механізми, які Учасник планує залучити для виконання робіт згідно підсумкової відомості ресурсів, що є додатком до кошторисного розрахунку.
Зокрема ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» не вказав у довідці про наявність матеріально – технічної бази наступні машини і механізми, які Учасник планує залучити для виконання робіт згідно підсумкової відомості ресурсів, що є додатком до кошторисного розрахунку: автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, електростанції пересувні, потужність 2 кВт, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5 м3, котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8т, віброущільнювачі (віброплити) з бензиновим двигуном легкі, маса до 100 кг, апарати стикового зварювання поліетиленових труб діаметром то 315 мм, потужністю 3,7 кВт та інші.
Слід зазначити, що учасник ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» в складі пропозиції надав інформацію, що не планує залучати субпідрядні організації до виконання робіт.
З огляду на вищенаведене, ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації Замовника.
Однак, на порушення вимог пунктів 1 та 4 частини першої статті 30 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД», та укладено договір закупівлі від 26.10.2018 № 233.
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до частини першої статті 884 Цивільного кодексу України, Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно гарантійного листа ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» гарантує та підтверджує, що гарантійний термін на виконані роботи по предмету закупівлі складатиме не менше 10 років.
Однак, в пункті 2.2. договору від 26.10.2018 № 233 укладеного за результатами торгів зазначається, що Підрядник надає гарантії на виконані роботи - 5 років з дати приймання-передачі виконаних робіт.
Проведеним моніторингом встановлено, що умови договору закупівлі від 26.10.2018 № 233 відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД», що є порушенням вимог частини четвертої статті 36 Закону.
Запити й пояснення
19.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до ст. 19 Конституції України, абз. 2 ст. 2, ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ (далі – Закон № 2939) та ч. 1 ст. 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2018-08-29-001056-a, яка проводилася Відділом культури Пустомитівської райдержадміністрації (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до п. 13 ч. 2 ст. 22 Закону № 922, тендерна документація повинна містити зазначення кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналізом тендерної документації встановлено, що розділі IV «Подання та розкриття тендерних пропозицій» тендерної документації кінцевий строк подання тендерних пропозицій не зазначено.
Враховуючи наведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. З яких підстав в тендерній документації не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій?
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 22 Закону № 922, тендерна документація повинна містити вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
Згідно із ч. 3 ст. 17 Закону № 922, переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої цієї статті.
Відповідно до Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні правопорушення, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 11.01.2012 № 39/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.01.2012 № 28/20341, який був чинним на дату проведення торгів, відомості з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, (далі – Реєстр) надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.
Однак, аналізом встановлено, що в частині 5 розділу ІІІ тендерної документації, для документального підтвердження відсутності відомостей в Єдиному державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про юридичну особу, яка є учасником торгів вимагається подання довідки в довільній формі.
Аналогічно, у тендерній документації вимагається подання довідки в довільній формі про те, що службова (посадова) особа учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку.
Водночас, відповідно до Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 № 1256 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 10.01.2017 за № 22/29890, довідка про відсутність судимості видається тільки Міністерством внутрішніх справ і є єдиним документом, який засвідчує відсутність судимості в особи, на ім'я якої вона видається.
Враховуючи наведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. З яких підстав Замовником не вимагалося від переможця торгів документальне підтвердження інформації (витяг або довідка з ЄДР) про відсутність відомостей в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення про юридичну особу, яка є учасником торгів, а лише довідка у довільній формі, яка передбачена законом для учасників?
3. З яких підстав Замовником не вимагалося від переможця торгів документальне підтвердження у вигляді довідки МВС встановленого зразка, яка б засвідчувала відсутність судимості в особи учасника уповноваженої на підписання тендерної пропозиції?
Проведеним аналізом також встановлено, що відповідно до умов пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації, на підтвердження наявності обладнання та матеріально-технічної бази Учасник в складі своєї пропозиції надає:
Документальне підтвердження наявності обладнання, а саме:
• Автомобілі-самоскиди, вантажопідйомністю не менше 7 т;
• Екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу;
• Автомобілі бортові, вантажопідйомністю не менше 8 т.
Дане та інше обладнання має бути відображене Учасником у складі тендерної пропозиції у вигляді довідки у формі таблиці із зазначенням: 1) типу обладнання, машини, механізму, устаткування тощо; 2) Марка та термін експлуатації (років); 3) Стан (нова машина, справний, поганий), а також наявна кількість 4) Власне, оренда, лізинг, послуги тощо (у кого) або поставляється (ким).
У довідці обов’язково вказати фактичне місце розташування обладнання та матеріально-технічної бази (складських приміщень тощо), які будуть задіяні для виконання робіт з предмету закупівлі, та зазначити результати та терміни останніх випробувань. Додатками до довідки є копії документів, які підтверджують наявність в Учасника обладнання, зазначеного в довідці (в тому числі документів договірного характеру).
У відповідь на дану умову, переможцем торгів ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» завантажено довідку про наявність обладнання та матеріально – технічної бази, в якій зазначено три найменування спецтехніки, як вимагалось Замовником, проте не надано інформації про інше обладнання та механізми, які Учасник планує залучити для виконання робіт згідно підсумкової відомості ресурсів, що є додатком до кошторисного розрахунку.
Зокрема ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» не вказав у довідці про наявність матеріально – технічної бази наступні машини і механізми, які Учасник планує залучити для виконання робіт згідно підсумкової відомості ресурсів, що є додатком до кошторисного розрахунку: автогідропідіймачі, висота підйому 12 м, електростанції пересувні, потужність 2 кВт, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,25 м3, екскаватори одноковшеві дизельні на пневмоколісному ходу, місткість ковша 0,5 м3, котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8т, віброущільнювачі (віброплити) з бензиновим двигуном легкі, маса до 100 кг, апарати стикового зварювання поліетиленових труб діаметром то 315 мм, потужністю 3,7 кВт та інші.
Слід зазначити, що відповідно до інформаційної довідки про субпідрядника, ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» не планує залучати субпідрядні організації до виконання робіт.
З огляду на вищенаведене, ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» не підтверджено наявність обладнання та матеріально – технічної бази, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Відповідно до п. 1, п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію та умова тендерної документації, оскільки зазначеним учасником не підтверджено наявність обладнання та матеріально – технічної бази?
Відповідно до ч. 4 ст. 36 Закону № 922, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків.
Згідно із п. 4 розділу VI тендерної документації, до істотних умов договору про закупівлю, що будуть включені до нього зазначено – якість та гарантійні зобов’язання.
Відповідно до ч. 1 ст. 884 Цивільного кодексу України, Підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Згідно гарантійного листа ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» гарантує та підтверджує, що гарантійний термін на виконані роботи по предмету закупівлі складатиме не менше 10 років.
Однак, в п. 2.2. договору від 26.10.2018 № 233 укладеного за результатами торгів зазначається, що Підрядник надає гарантії на виконані роботи - 5 років з дати приймання-передачі виконаних робіт.
Проведеним моніторингом встановлено, що умови договору закупівлі від 26.10.2018 № 233 відрізняються від змісту тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
5. Чому умови договору закупівлі від 26.10.2018 № 233 укладеного за результатами торгів, відрізняються від умов тендерної пропозиції учасника-переможця ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» в частині гарантійного терміну на виконані роботи?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.