Послуги з поливу газонів на території Заводського району м.Миколаєва

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з поливу газонів на території Заводського району м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Відповідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що у січні 2019 року Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) проведено відкриті торги за предметом закупівлі «Покіс газонів на території Заводського району м. Миколаєва» за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 — «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» (ID номер UA-2019-01-17-000609-c) на суму 535 000,00 грн. Крім того, в лютому поточного року Замовником укладено договір з предметом закупівлі «Послуги з санітарного видалення порослі з дерев з навантаженням та вивезенням гілок», що відноситься до однієї групи послуг ДК 021:2015: 77310000-6 (звіт про укладений договір UA-2019-02-18-001375-b) на суму 196 350,00 грн.

У зв’язку з вищенаведеним, пропонуємо пояснити, яким чином Замовником забезпечено виконання вимог пункту 7 статті 2 Закону щодо закупівель послуг за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 — «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» у 2019 році?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Договір № 030 (звіт про укладений договір UA-2019-02-18-001375-b) за предметом закупівлі: Послуги з санітарного видалення порослі з дерев з навантаженням та вивезення гілок (код за ДК 021:2015: 77310000-6 — «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» на суму 196 350,00 грн. було укладено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зі слідуючих підстав. Відповідно до затвердженого кошторису на 2019 рік адміністрація Заводського району Миколаївської міської ради, одним із основним завданням якого є благоустрій Заводського району було проведено процедуру відкритті торги за предметом закупівлі: Покіс газонів на території Заводського району м. Миколаєва за кодом за ДК 021:2015: 77310000-6 — «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» ID номер UA-2019-02-18-001375-b, на суму 535000,00 грн.

Службовою запискою за підписом начальника відділу комунального господарства і благоустрою В.Є. Самойленко та головного спеціаліста відділу комунального господарства і благоустрою Гур’євських Х.К. на ім’я першого заступника голови адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради було запропоновано розглянути можливість перерозподілу бюджетних коштів з КПКВК 4016030 КЕКВ 2240 «Забезпечення механізованого та вакуумного прибирання доріг та тротуарів закріплених відповідними рішеннями за районом» на КПКВК 4016030 КЕКВ 2240 «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (санітарне видалення порослі з дерев з навантаженням та вивезенням гілок). Тому у березні 2019 року адміністрацією було направлено листа до департаменту фінансів Миколаївської міської ради щодо перерозподілу коштів ( лист № 295/03.01-22/03.03/19.) Згідно до Змін до індивідуального кошторису на утримання житлово-комунального господарства по адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради у 2019 році кошти були перерозподілені на санітарне видалення порослі з дерев з навантаженням та вивезенням гілок за КЕКВ 2240 у розмірі 196 350,00 грн. Частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі. Таким чином, ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині 4 статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 2 Закону, оскільки, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів) такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору. Разом з тим при здійснені закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України, без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році, за якими укладені відповідні договори. Таким чином, було внесено зміни до додатку до річного плану закупівель, який було оприлюднено 18 лютого 2019 року та укладено договір на суму 196 350,00 грн. без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році шляхом оприлюднення звіту про укладені договори в системі електронних закупівель, так як вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону «Про публічні закупівлі».

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з поливу газонів на території Заводського району м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Відповідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, встановлено, що у січні 2019 року Адміністрацією Заводського району Миколаївської міської ради (далі – Замовник) проведено відкриті торги за предметом закупівлі «Покіс газонів на території Заводського району м. Миколаєва» за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 — «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» (ID номер UA-2019-01-17-000609-c) на суму 535 000,00 грн. Крім того, в лютому поточного року Замовником укладено договір з предметом закупівлі «Послуги з санітарного видалення порослі з дерев з навантаженням та вивезенням гілок», що відноситься до однієї групи послуг ДК 021:2015: 77310000-6 (звіт про укладений договір UA-2019-02-18-001375-b) на суму 196 350,00 грн.

Замовник через електронну систему закупівель 22.07.2019 надав пояснення щодо опублікування звіту про укладені договори на суму 196 350,00 грн. (UA-2019-02-18-001375-b), проте питання стосувалося договору від 14.05.2019 № 139 на суму 100 000,00 грн. (номер ID: UA-2019-05-14-000453-а).

У зв’язку з вищенаведеним, повторно пропонуємо пояснити, яким чином Замовником забезпечено виконання вимог пункту 7 статті 2 Закону щодо закупівель послуг за кодом ДК 021:2015: 77310000-6 — «Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень» у 2019 році під час здійснення закупівлі за номером ID: UA-2019-05-14-000453-а, щодо якої і розпочато моніторинг?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Договір від 14.05.2019 №139 (звіт про укладений договір UA-2019-05-14-000453-а) за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень. Послуги з поливу газонів на території Заводського району м. Миколаєва на суму 100 000,00 грн. було укладено без застосування однієї із процедур, визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) зі слідуючих підстав.

Відповідно до затвердженого кошторису на 2019 рік адміністрація Заводського району Миколаївської міської ради, одним із основним завданням якого є благоустрій Заводського району. У травні 2019 року від начальника відділу комунального господарства і благоустрою Самойленко В.Є. та головного спеціаліста відділу комунального господарства і благоустрою Гур’євських Х.К. надійшла службова записка щодо виникнення додаткової потреби в закупівлі послуг з поливу газонів на території Заводського району м. Миколаєва, яка не була передбачена в річному плану закупівель на 2019 рік.

Згідно позиції Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, що відображена у листі інформаційного характеру від 14.09.2016 №3302-06/29640-06, а саме: Частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. При цьому форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін (зміна очікуваної вартості закупівлі, предмету закупівлі, орієнтовного початку процедури закупівлі тощо) законодавством не визначені та не обмежені. Тому замовник може періодично вносити зміни до річного плану закупівель/додатку до річного плану відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі.

Таким чином, ураховуючи, що Законом встановлено порядок придбання товарів, робіт і послуг, здійснення закупівель замовником у разі: 1) виникнення додаткової потреби у товарах, роботах чи послугах, яку замовник не міг передбачити; 2) виділення додаткових коштів; 3) перерозподілу коштів, зекономлених внаслідок проведення процедур закупівель; 4) коштів зекономлених у разі зміни ціни договору в бік зменшення у випадках, визначених у частині 4 статті 36 Закону; 5) розірвання договору про закупівлю та необхідності здійснення нової закупівлі; 6) інших подібних випадках, можливе після вчинення замовником дій передбачених частиною першою статті 4 Закону, тобто внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, керуючись вартісними межами, встановленими у частині першій статті 2 Закону, оскільки, виходячи зі змісту пункту 18 частини першої статті 1 Закону та з урахуванням Бюджетного кодексу України (у разі, якщо замовником є розпорядник бюджетних коштів або одержувач бюджетних коштів) такий предмет закупівлі у вищевказаних випадках вважатиметься новим предметом договору.

Разом з тим при здійснені закупівель без проведення процедур закупівель, передбачених частиною першою статті 12 Закону, товарів, робіт і послуг, вартість яких не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону, замовник керується положеннями Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також Бюджетного кодексу України, без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році, за якими укладені відповідні договори. Таким чином, було внесено зміни до додатку до річного плану закупівель, який було оприлюднено 14.05.2019 та укладено договір на суму 100 000,00 грн. без урахування здійснених закупівель за тим же предметом у поточному році шляхом оприлюднення звіту про укладений договір в системі електронних закупівель, так як вартість закупівлі не перевищує межі, встановлені частиною першою статті 2 Закону «Про публічні закупівлі».

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Послуги з поливу газонів на території Заводського району м. Миколаєва)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснення з наступного питання.

Чи були затверджені бюджетні асигнування на полив газонів в розмірі 100 000,00 грн на дату прийняття рішення щодо проведення процедури відкритих торгів на суму 535 000,00 грн (ID номер UA-2019-01-17-000609-c)? Якщо так, чому станом на 14.05.2019 Замовник розцінює потребу в закупівлі послуг, пов’язаних з поливом газонів на території Заводського району м. Миколаєва як «…додаткову» та «…непередбачувану в річному плані закупівель на 2019 рік»?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

На дату прийняття рішення щодо проведення процедури відкритих торгів на закупівлю послуг «Покіс газонів на території Заводського району м. Миколаєва» (код за ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень, ID номер ID: UA-2019-01-17-000609-c) кошторисом адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради не були затверджені бюджетні асигнування на закупівлю послуг з поливу газонів на території Заводського району м. Миколаєва.