Висновок
За результатами відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено порушення частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490.
За результатами розгляду питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 липня 2019 року
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильність заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель міського комунального підприємства «Чернівціспецкомунтранс» (далі – Замовник) на 2019 рік; протокол засідання тендерного комітету від 12.07.2019 №12/07/19, повідомлення про намір укласти договір від 12.07.2019, пояснення Замовника, отримане 23.07.2019 через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі в річному плані (додатку) встановлено, що Замовник затвердив річний план щодо проведення переговорної процедури згідно рішення від 16.05.2019 №2/19, проте в порушення частини першої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) оприлюднив річний план з порушенням термінів його оприлюднення – на 67-ий день з дня його затвердження.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 14 «Обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі» повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) зазначив, що ним відмінені дві процедури закупівлі ID: UA-2019-02-05-001503-с та ID: UA-2019-03-14-001042-а у зв’язку з поданням для участі в них менше двох тендерних пропозицій. Водночас, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовник за процедурами закупівлі: ID: UA-2019-02-05-001503-с (2 лоти) відмінив торги за лотом № 1 «Дизельне паливо ЄВРО 5 (налив)» (відхилення усіх тендерних пропозицій відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та за лотом №2 «Дизельне паливо ЄВРО 5 (смарт карта)» (подання для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій); ID: UA-2019-03-14-001042-а (2 лоти): лот № 1 «Дизельне паливо ЄВРО 5 (налив)» та лот №2 «Дизельне паливо ЄВРО 5 (смарт карта)» відмінив торги у зв’язку з поданням для участі в торгах менше двох тендерних пропозицій.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону визначено, що тендер (торги) - здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі).
Відповідно до пункту 37 частини першої статті 1 Закону частина предмету закупівлі (лот) це визначена замовником частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції.
Згідно з абзацом п’ятим частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в цілому в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій, або частково (за лотом) (частина перша статті 31 Закону).
При цьому пунктом 4 частини другої статті 35 Закону визначено, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Таким чином, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
Отже, Замовник застосував переговорну процедуру закупівлі дизельного палива ЄВРО 5 (смарт карта) без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону, оскільки на веб порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників.
За результатами аналізу питання правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом встановлено, що Замовником в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) не внесена інформація щодо Джерела фінансування закупівлі та Умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків), чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490).
Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі.
Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацювали автоматичні індикатори ризиків (RISK-1-1) підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2019
1) МКП «Чернівціспецкомунтранс» погоджується, що неправомірно застосував переговорну процедуру закупівлі дизельного палива ЄВРО 5 (смарт карта) без наявних підстав, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі Закон), оскільки на веб порталі Уповноваженого органу відсутня інформація про відміну в цілому двох тендерів (торгів) через відсутність достатньої кількості учасників і не передбачено випадку застосування переговорної процедури у разі якщо попередні торги відмінено частково (за лотом).
2) МКП «Чернівціспецкомунтранс» 16.05.2019р. вніс зміни до річного плану, а не затвердив річний план. Річний план був затверджений 30.11.2018р. і в цей же день був оприлюднений , а тому не погоджується з тим, що порушив строк оприлюднення річного плану.
Замовник затвердив зміни до річного плану щодо проведення переговорної процедури, згідно рішення від 16.05.2019 №2/19 та оприлюднив зміни до річного плану у формі нового запису про закупівлю з тим самим предметом як у Лот №2 на 67-ий день з дня його затвердження.
Частиною першою статті 4 Закону передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. Форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені.
Таким чином, замовник може вносити зміни до річного плану закупівель (додатку до річного плану) відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі в залежності від конкретних випадків. Водночас Закон не містить обмежень щодо проведення протягом року декількох закупівель за однаковим предметом закупівлі, запланованим у річному плані (додатку до річного плану) за умови дотримання вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Отже, при необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) за однаковим предметом закупівлі замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
3) МКП «Чернівціспецкомунтранс») дійсно не внесена інформація в повідомленні про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури щодо Джерела фінансування закупівлі та Умов оплати договору (порядок здійснення розрахунків), чим не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 21.03.2019 № 463, які набрали чинності 03.05.2019 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490) у зв’язку з тим, що торговий майданчик, ще не надав такої можливості.
Зважаючи, на вище викладене, відповідно до вимог абзацу третього частини четвертої статті 35 Закону, у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель, замовник відміняє переговорну процедуру закупівлі.
Оцінка ДАСУ від 01.10.2019
.
Запити й пояснення
18.07.2019 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо ЄВРО 5 (смарт карта)» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-07-12-001785-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень із такого питання:
1. Чи затверджувався Замовником річний план закупівель щодо зазначеної закупівлі (зазначити дату та номер рішення щодо його затвердження)?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту, із долученням (за наявності) їх документального підтвердження.
23.07.2019 · Замовник: Пояснення
З огляду на встановлені моніторингу закупівлі за предметом «Дизельне паливо ЄВРО 5 (смарт карта)» за кодом ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівельProzorro за номером ID: UA-2019-07-12-001785-b) у сфері закупівельУправлінням Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області МКП «Чернівціспецкомунтранс» надає пояснення із такого питання: 1. Чи затверджувався Замовником річний план закупівель щодо зазначеної закупівлі (зазначити дату та номер рішення щодо його затвердження)?
1. 30.11.2018р. тендерним комітетом МКП «Чернівціспецкомунтранс» був затверджений план закупівель на 2019р. в т.ч. за предметом закупівлі ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО, КОД ДК 021:2015 – 09130000-9 НАФТА І ДИСТИЛЯТИ з орієнтовною вартістю 3030000грн. Закупівля проводилася за двома лотами (налив та смарт карта - різниця у місці постачання).
«05» лютого 2019 року замовником було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено закупівлю «UA-2019-02-05001503-c». Проте станом на «21» лютого 2019 року по лоту 2 (смарт карта) було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги були відмінені. Тому «14» березня 2019 року замовником знову було прийнято рішення про проведення процедури закупівлі відкриті торги та оголошено нову закупівлю «UA-2019-02-05001503-c». Проте знову ж таки станом на «05» квітня 2019 року по Лоту 2 було подано менше двох пропозицій, як наслідок торги знову були відмінені. Враховуючи ті обставини, що Замовником було відмінено дві процедури закупівлі за предметом «ЛОТ 2. ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛИВО (СМАРТ КАРТА), КОД ДК 021:2015 – 09130000-9 НАФТА І ДИСТИЛЯТИ» через відсутність достатньої кількості учасників, тендерним комітетом 16.05.2019р. (протокол від 16.05.2019 №2/19), було прийнято рішення застосувати, як виняток, переговорну процедуру закупівлі, відповідно до п.4 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року.
Щодо не оприлюднення змін до річного плану, то пояснюємо наступне. Частиною першою статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» надалі Закон) передбачена можливість внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану. Форма внесення змін до річного плану закупівель/додатку до річного плану, періодичність і характер таких змін законодавством не визначені та не обмежені.
Таким чином, замовник може вносити зміни до річного плану закупівель (додатку до річного плану) відповідно до наявного фінансування, потреби у товарах, роботах, послугах тощо, до здійснення відповідної закупівлі в залежності від конкретних випадків. Водночас Закон не містить обмежень щодо проведення протягом року декількох закупівель за однаковим предметом закупівлі, запланованим у річному плані (додатку до річного плану) за умови дотримання вимог частини сьомої статті 2 Закону.
Таким чином, при необхідності внесення змін до річного плану закупівель (додатку до річного плану) за однаковим предметом закупівлі замовник може редагувати інформацію про вже раніше внесену в систему закупівлю, шляхом внесення змін в її окремі, передбачені системою поля (зміна очікуваної вартості закупівлі тощо), або створити у формі річного плану новий запис про закупівлю з тим самим предметом.
Водночас зазначаємо, що відповідь на звернення міститься в листірозміщеному на Інформаційному ресурсі Уповноваженого органу з питань закупівель за посиланням: http://www.me.gov.ua/InfoRez/Print?id=83695906-ab5f-48f4-beec-9f934f6bacee&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA.
Копії протоколу та річного плану із змінами додаються.