Бензин А-92, дизельне паливо

23.07.2019

Відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації

Запит про надання пояснень

У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-92 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-04-04-000116-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питання:

1. Якими нормативно-правовими актами ви керувались при прийнятті рішення щодо внесення змін до істотних умов Договору в частині зміни ціни за одиницю товару?

Наголошуємо, що пояснення потрібно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Державний аудитор відділу контролю

у сфері закупівель Анастасія СІДОРЧУК

Згідно з пунктом 2 частини четвертої статті 36 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами у повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

Отже, зазначена норма Закону встановлює правові підстави для внесення змін до договору в частині зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.

При цьому норма пункту 2 частини четвертої статті 36 Закону поширюється на договори про закупівлю, у разі якщо предметом закупівлі є товар.

Разом з тим, виходячи зі змісту частини першої статті 653 Цивільного кодексу України, у разі зміни договору зобов’язання сторін змінюються відповідно до змінених умов.

Відповідно до листа Мінекономрозвитку «Щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» від 27.10.2016 р. № 3302-06/34307-06, у залежності від коливання ціни товару на ринку сторони протягом дії договору про закупівлю можуть вносити зміни декілька разів в частині ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків кожного разу з урахуванням попередніх змін, внесених до нього, сукупність яких може перевищувати 10 відсотків від ціни за одиницю товару, визначеної сторонами на момент укладання договору про закупівлю та за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі, і виконати свої зобов’язання відповідно до такого договору з урахуванням зазначених змін.

Ураховуючи викладене, при кожному внесенні змін до договору про закупівлю у вищезазначеному випадку шляхом укладання додаткової угоди до договору, сторони договору зобов’язані належним чином виконувати умови такого договору з урахуванням змінених його умов кожного разу.

Водночас внесення таких змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Загалом законодавством у сфері публічних (державних) закупівель конкретного органу, що має повноваження на підтвердження коливання ціни товару на ринку, не визначено.

Зокрема, Торгово-промислова палата України відповідно до вимог Закону України «Про торгово-промислові палати в Україні» — недержавна неприбуткова організація, що на добровільних засадах об’єднує юридичних осіб та громадян України, які зареєстровані як підприємці, а також їхні об’єднання. У межах власних повноважень надає послуги щодо цінової інформації (для митного оформлення; для тендерних комісій різних галузей економіки, у повній відповідності з нормативно-правовою базою з питань державних закупівель; трансфертного ціноутворення).

Також рішенням Господарського суду Київської області (справа № 911/4391/14) визнано правомірність внесення змін до договору про закупівлю в частині збільшення ціни на 10 відсотків за одиницю товару на підставі документального підтвердження та обґрунтування листами Торгово-промислової палати України та Державного підприємства «Держзовнішінформ».

До цього ж, пунктом 10.4 Договору про закупівлю від 07.05.2019 №59 передбачено, що у випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку, за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі, належним підтвердженням факту коливання ціни товару на ринку є довідка (лист, тощо) органу (установи, організації), який уповноважений надавати такі відомості.

При укладанні додаткової угоди від 21.05.2019 №1, Постачальником – ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» на адресу Покупця - Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації був наданий лист від 21.05.2019 №21/05/01 з інформацією про зростання цін на бензин А-92 та дизельне паливо. Коливання ціни на ринку станом на 21.05.2019 у бік зростання підтверджувалось експертним висновком Запорізької ТППУ від 21.05.2019 №ОИ 4880, який є додатком до листа Постачальника. Внесені цією додатковою угодою зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі.

При укладанні додаткової угоди №2 від 22.05.2019, Постачальником – ТОВ «ІНВЕСТ ЕНЕРГО ТРЕЙДІНГ» на адресу Покупця - Відділу освіти Новоайдарської районної державної адміністрації був наданий лист від 22.05.2019 №22/05/03 з інформацією про зростання цін на бензин А-92 та дизельне паливо. Коливання ціни на ринку станом на 22.05.2019 у бік зростання підтверджувалось листом Дніпропетровської ТППУ від 22.05.2019 № 527/12-29, який є додатком до листа Постачальника. Внесені цією додатковою угодою зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі.

Заперечення до висновку

Відділ освіти Новоайдарської районної державної адміністрації заперечує проти встановлених порушень за результатами моніторингу закупівлі з наступних підстав.

Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг» умовам тендерної документації та встановленого порушення законодавства в частині розгляду та/або відхилення (не відхилення) замовником тендерної (тендерних) пропозиції (пропозицій) повідомляємо наступне.

Стосовно відсутності контактних телефонів зазначаємо про таке. Пунктом 4 Додатку №3 до тендерної документації на закупівлю по предмету: «Нафта і дистиляти – за кодом CPV за ДК 021:2015 – 09130000-9 (бензин А-92, дизельне паливо)» (далі – Документація) висунута вимога, щодо надання учасником у складі пропозиції інформацію про місцезнаходження АЗС, де буде здійснюватися заправка автотранспорту замовника, та контактні телефони. АЗС мають знаходитися в межах Новоайдарського району та/або смт. Новоайдару.

На виконання цієї вимоги учасник - ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг» надав довідку про перелік АЗС на території м. Новоайдар, де не зазначив контактні телефони. Проте, відсутність інформації про контактні телефони даного учасника, жодним чином не спотворює конкурентоспроможність тендерної пропозиції та не нівелює її потенціал, а в поєднані з іншими документами, котрі присутні в складі поданої пропозиції зумовлює цілковиту відповідність вимогам Документації.

Так, Документація передбачає поняття формальних (несуттєвих) помилок: «До формальних (несуттєвих) помилок замовником відносяться технічні, механічні та інші помилки допущені учасниками в документах, що подані ними в складі тендерної пропозиції та такі, що не нівелюють технічний потенціал та конкурентоздатність учасника.

До формальних (несуттєвих) помилок відносяться:

…

- зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника.…

Даний перелік формальних (несуттєвих) помилок не є вичерпним, рішення у кожному окремому випадку про віднесення допущеної Учасником помилки до формальної (несуттєвої) ухвалюють колегіально на засіданні уповноважених осіб.

Замовник залишає за собою право не відхиляти тендерні пропозиції при виявленні формальних помилок незначного характеру, що описані вище, при цьому, замовник гарантує дотримання усіх принципів, визначених статтею 3 Закону.

Рішення про віднесення допущеної учасником помилки до формальної (несуттєвої) приймається колегіально на засіданні тендерного комітету.

Усі рішення тендерного комітету оформляються протоколом, у якому відображаються результати поіменного голосування членів комітету, присутніх на засіданні, з кожного питання. Протокол підписується всіма членами комітету, присутніми на засіданні тендерного комітету. У разі відмови члена тендерного комітету підписати протокол про це зазначається у протоколі з обґрунтуванням причин відмови.».

Відтак, з врахуванням присутньої, серед документів пропозиції, довідки з Відомостями про учасника (файл «Відомості про підприємство», додається до Заперечень) у складі своєї тендерної пропозиції ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг» надав інформацію про контактні телефони (п.11 Відомостей про учасника).

Отже, підводячи риску під усім вище описаним, можемо зазначити, що ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг», в якості учасника закупівлі, подавши власну тендерну пропозицію, надав інформацію про контактні телефони. Додатковим підтвердженням наших слів слугує Протокол тендерного комітету про віднесення окремих неточностей до формальних помилок №10/ФП від 24.04.2019 року. Копія зазначеного протоколу додається до Заперечень.

Стосовно надання у складі тендерної пропозиції ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг» трьох довідок про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на окремі контролюючі органи, що видані для подання до інших Замовників (Відділ освіти Маріїнської районної державної адміністрації Донецької області, міське комунальне підприємство «Косів» Косівської міської ради та АТ «Хмельницькобленерго») зазначаємо про таке.

Відповідно до рядку 8 таблиці «Документи для юридичних осіб на підтвердження відповідності пропозиції вимогам визначеним в ст.17 Закону» Додатку №2 до Документації, Учасник на виконання вимоги частини другої статті 17 повинен в складі пропозиції надати інформацію про відсутність підстави в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою (у разі використання).

У складі своєї тендерної пропозиції учасник - ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг» надав Гарантійний лист щодо відсутності підстав для відмови в участі у закупівлі згідно з ч.1 та ч.2 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» (файл «Гарантійний лист – 17 стаття», додається до Заперечень), де зазначив інформацію в довільній формі про відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), чим повністю підтвердив зазначену вимогу.

Умовами Документації не передбачалось надання у складі тендерних пропозицій учасників довідок про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на окремі контролюючі органи. Таким чином, відхилення тендерної пропозиції з підстав, які не передбачені умовами Документації, є неправомірним та необґрунтованим.

Таким чином, підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг» відповідно до пункту 4 частини першої статті 30 Закону Замовником не встановлено. Тендерний комітет забезпечив розгляд тендерної пропозиції Учасника - ТОВ «Інвест Енерго Трейдінг» з урахуванням тих вимог, що передбачені Документацією та законодавством.

Щодо встановлення порушення законодавства в частині внесення змін до договору про закупівлю (укладання додаткових угод) повідомляємо наступне.

Для підтвердження коливання ціни товару на ринку:

- станом на 21.05.2019 надаємо лист від 21.05.2019 №21/05/01 з інформацією про зростання цін на бензин А-92 та дизельне паливо та експертний висновок Запорізької ТППУ від 21.05.2019 №ОИ 4880, який є додатком до листа Постачальника.

- станом на 22.05.2019 надаємо лист від 22.05.2019 №22/05/03 з інформацією про зростання цін на бензин А-92 та дизельне паливо та лист Дніпропетровської ТППУ від 22.05.2019 №527/12-29, який є додатком до листа Постачальника.

Також надаємо лист Дніпропетровської ТППУ №439/07-24 станом на дату укладання договору – 07.05.2019.