Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено, що Замовником без наявності умов (застосував переговорну процедуру закупівлі), визначених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення,– порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Моршинської міської ради (далі – Замовник) на 2019 рік, рішення про намір укласти договір за результатами проведених переговорів від 16.05.2019, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури закупівлі), звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір від 28.05.2019
№ 112-ВР/2019 (далі – Договір), додаткові угоди від 03.06.2019 № 1 та № 2, від 15.07.2019 № 3 та № 4 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору, протоколи засідання тендерного комітету від 10.06.2019 № 1 та від 15.07.2019 № 2 про виправлення технічних помилок, пояснення Замовника та додаток до нього отримані 16.07.2019 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовник в пункті 13 повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) визначив умову для застосування переговорної процедури пункт 5 cтатті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), потреба здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
При цьому Замовник у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір зазначив про доцільність застосування переговорної процедури закупівель відповідно до письмового прохання підрядника щодо коригування договірної ціни, коригування проектно-кошторисної документації, враховуючи фактично виконані роботи, необхідності збільшення вартості заробітної плати та забезпечення умов виконання прогнозованих будівельних робіт, які потрібно виконати для покращення якості функціонування об’єкту будівництва, після його завершення та здійснив посилання на інформацію, отриману від Судового експертно-розрахункового бюро ТзОВ «Серб» листом від 14.05.2019
№ 05/14-19: «заміна на об’єкті незавершеного будівництва «Оновлення природного середовища курорту Моршин. Реконструкція благоустрою рекреаційних територій. Коригування» існуючого генпідрядника ДП «Прикарпатське БМУ» ЗАТ «Карпаткурортбуд» на іншого, призведе до зменшення темпів виконання будівельних робіт, зриву термінів введення в експлуатацію об’єкту будівництва та виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних із завершенням його будівництва, експлуатацією та обслуговуванням».
Водночас інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір, не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини другої статті 35 Закону, зокрема, щодо можливої несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, у разі зміни попереднього постачальника.
Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону підтверджена.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.08.2019
На засіданні тендерного комітету Моршинської міської ради від 16 травня 2019 року керуючись висновком незалежного судового експертного-розрахункового бюро ТзОВ “Серб” №05/14-19 від 14 травня 2019 року та у відповідності до п.5 ч.2 ст.35 Закону України “Про публічні закупівлі” прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі робіт “Оновлення природного середовища курорту Моршин. Реконструкція благоустрою рекреаційних територій» Коригування (45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт)”.
Відповідно до наказу Держаудитслужби №209 від 08.07.2019 року проведено моніторинг вказаної закупівлі. За результатами моніторингу оприлюднено висновок від 26 липня 2019 року, відповідно до якого визначено, що переговорну процедуру застосовано безпідставно. Зважаючи на це, враховуючи те що вартість робіт, що підлягає виконанню, є великою, а також те, що виконання робіт передбачено на кілька років у зв'язку з обмеженою можливістю фінансування даного об'єкту, тендерним комітетом Моршинської міської ради прийнято рішення про вжиття заходів щодо розірвання договору від 28.05.2019 № 112-ВР/2019 з ДП «Прикарпатське БМУ» ПАТ «Карпаткурортбуд».
Додатково тендерним комітетом розглянуто можливість проведення відкритих торгів на закупівлю даних робіт.
Враховуючи те, що виконання договору на даний момент триває,
додаткова угода про розірвання договору, як результат усунення порушень згідно висновку моніторингу, буде надіслана Вам після її підписання двома сторонами.
Запити й пояснення
12.07.2019 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з оновлення природного середовища курорту Моршин. Реконструкція благоустрою рекреаційних територій. Коригування, (код ДК 021:2015 - 45000000-7 – Будівельні роботи та поточний ремонт) очікуваною вартістю 44 303 948,50 грн (інформацію оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2019-05-14-002745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, просимо обґрунтовано пояснити вашу позицію (з обов’язковим посиланням на зміст відповідних документів) щодо необхідності застосування переговорної процедури закупівлі на підставі пункту 5 частини другої статті 35 Закону та укладення договору з виконання робіт саме з дочірнім підприємством «Прикарпатське будівельно-монтажне управління» закритого акціонерного товариства «Карпаткурортбуд».
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. До пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
16.07.2019 · Замовник: Відповідь на запитання
У травні 2018 року Моршинською міською радою Львівської області було проведено процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт по об’єкту «Оновлення природного середовища курорту Моршин. Реконструкція благоустрою рекреаційних територій» коригування (оголошення про проведення процедури закупівлі, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель UA-2018-05-23-000614-a від 23.05.2018). За результатами проведеної закупівлі переможцем було визначено ДП “Прикарпатське БМУ” ЗАТ “Карпаткурортбуд”, з яким 03 липня 2018 року було підписано договір № 87-ВР/2018. Виконання робіт на об’єкті продовжувалося до весни 2019року.
У зв'язку з суттєвим зростанням розміру кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва (з 7600 грн до 14800 грн. відповідно до п.16 рішення Львівської обласної ради від 11.12.2018 № 767 “Про обласний бюджет Львівської області на 2018 рік”) та ростом цін на матеріальні ресурси (бетон, залізобетон подорожчав на 30%, бруківка — 50%, пісок — 70%, щебінь, сітка, сайдинг — 100%, дошка обшивочна — 130%, металочерепиця — 40%, стінові конструкції — 200%), підрядник звернувся із письмовим проханням до Моршинської міської ради провести коригування проектно-кошторисної документації, враховуючи фактично виконані роботи, необхідність збільшення вартості заробітної плати, яка згідно укладеного договору з підрядною організацією та виходячи з розряду робіт в середньому по підприємству становила 3940 грн в місяць та є нижчою від законодавчо встановленого розміру заробітної плати станом на 01.01.2019 року, та забезпечення умов виконання прогнозованих будівельних робіт, які потрібно виконати для покращення якості функціонування об’єкту будівництва, після його завершення.
Виходячи з попередніх розрахунків часу для проведення процедури відкритих торгів необхідно близько 30-40 днів, що може призвести до затягування в часі, і як наслідок невикористання коштів передбачених на фінансування робіт по даному проекту. Також, враховуючи можливість подачі тендерної пропозиції лише одним учасником, торги визнаються такими, що не відбулися і закупівлю необхідно проводити повторно, що й мало місце по даному предмету закупівлі, яка оголошувалась нами двічі.
Відтак тендерний комітет розглянув можливість застосуванням переговорної процедури, а також було визначено, що зміна підрядника значно ускладнить виконання робіт.
Крім цього, зміна виконавця робіт є тривалим та складним процесом, пов’язаним з переоформленням всієї дозвільної документації по будівництву, поверненням та повторною передачею будівельного майданчика, проведенням обмірів обсягів виконаних робіт та інвентаризації матеріальних цінностей, що знаходяться на будівельному майданчику. При зміні генпідрядної організації виникають додаткові витрати на згортання робіт, що розпочаті першим виконавцем та організацію робіт іншим виконавцем, що в більшості випадків призводить до збільшення вартості та зростання термінів будівництва. Передача функцій генпідрядника іншій організації, як правило викликає зміну технології виконання робіт, тобто проекту виконання робіт. Така необхідність виникає внаслідок заміни машин, механізмів та обладнання. Можливе уточнення проекту організації робіт. Для підписання акту приймання-передачі виконаних робіт між першим виконавцем, замовником та іншим виконавцем необхідно зробити обстеження та уточнення їх об’єму, якості та їх відповідності проекту і нормам. Зміна виконавця може призвести до несумісності технологій виконання робіт різними виконавцями з використанням іншого технологічного обладнання.
Зазначені обставини підтверджуються також висновком незалежного судово експертного-розрахункового бюро ТзОВ “Серб” від 14.05.2019 № 05/14-19 (скан-копія додається), яке на основі наданих матеріалів та інформації по об’єкту вважає за можливе та необхідне подальше виконання робіт в рамках проекту шляхом застосування переговорної процедури закупівлі у ДП “Прикарпатське БМУ” ЗАТ “Карпаткурортбуд”.
Необхідно також зазначити, що за результатами проведення відкритих торгів ДП “Прикарпатське БМУ” ЗАТ “Карпаткурортбуд” у 2016 році виконувало роботи, пов’язані з поліпшенням технічного стану та благоустрою ставу на території м. Моршина Львівської області (капітальний ремонт), а також у попередніх роках підприємство здійснювало інші роботи на об’єктах благоустрою міста, і відповідно знайоме з специфікою виконання робіт на даному об'єкті. Варто зазначити, що реконструкція об’єкту “Оновлення природного середовища курорту Моршин. Реконструкція благоустрою рекреаційних територій» Коригування” в основному проводиться біля водойми, в тому числі за несприятливих погодніх умов, що зобов’язує враховувати режими функціонування гідротехнічних споруд. Своєчасне завершення робіт з реконструкції даного об’єкту сприятиме збільшенню кількості відпочиваючих на курорті, що в свою чергу збільшить надходження до бюджету територіальної громади м.Моршина.
У зв’язку із зазначеним вище, а також з метою недопущення можливих негативних наслідків, зазначених у експертному висновку, було прийнято рішення про застосування переговорної процедури закупівлі робіт по проекту: «Оновлення природного середовища курорту Моршин. Реконструкція благоустрою рекреаційних територій» Коригування на підставі п. 5 ч.2 статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.