Послуги, пов’язані з друком (послуги з інформаційного висвітлення діяльності органів місцевого самоврядування та питань життєдіяльності м.Івано-Франківськ)

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог Наказу № 490.

За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу закупівлі: 26 липня 2019 року.

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання Замовником Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині наявності умов застосування переговорної процедури закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі на 2019 рік зі змінами, інформацію про проведення переговорної процедури, обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол засідання тендерного комітету від 01.04 2019 №12, повідомлення про намір укласти договір, договір від 23.04 2019 №47, звіт про результати проведення процедури закупівлі від 23.04.2019, пояснення замовника від 24 липня 2019.

За результатами моніторингу установлено, що в обґрунтуванні застосування переговорної процедури у повідомленні про намір укласти договір Замовник посилається на статтю 12 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», згідно якої ТОВ “Редакція газети “Західний кур’єр” надається пріоритетне право на укладання договору про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Оскільки в Законі України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» не визначено поняття “пріоритетного права”, то надання переваг окремій редакції суперечить принципам встановленим статтею 3 Закону, а саме:

добросовісна конкуренція серед учасників;

максимальна економія та ефективність;

відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

недискримінація учасників.

Отже, Замовником недостатньо обгрунтовано наявність умов застосування процедури закупівлі через відсутність конкуренції (у тому числі з технічних причин) на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи, та відповідно не підтверджують настання умов, щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 35 Закону.

При цьому, пунктом 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490), який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за №449/28579 передбачено, що обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити посилання на експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування процедури закупівлі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.08.2019

За результатами проведеного моніторингу Управлінням Західгого офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, згідно наказу №35 від 09.07.2019р., щодо проведеної процедури закупівлі UA-2019-04-02-001610-a, виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради повідомляє наступне.

Враховуючи той факт, що редакція газети "Західний кур'єр" являється єдиним реформованим засобом масової інформації у м. Івано-Франківську, відповідно підпадає під дію ст. 12 Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації”, згідно з якою надання редакціям пріоритетного права на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також підпадає у даному випадку під дію п. 2 частини 2 ст. 35 Закону України “Про публічні закупівлі”.

На нашу думку вважаємо, що відповідно до пункту 14 форми повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівель, затвердженої Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22.03.2016 № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель» (далі – Наказ №490), було вказано посилання на нормативно-правовий акт, а саме ст. 12 Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації”. А оскільки в Законі України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» не визначено поняття «пріоритетного права», то застосовуються принципи цивільного законодавства, а саме під пріоритетністю права на укладення договору мається на увазі, що замовник зобов’язаний першочергово запропонувати особі, яка має пріоритетне право на укладення правочину і тільки у випадку відмови від укладення правочину, тобто відмову від пріоритетного права, замовник має право укладати правочин із іншими суб’єктами.

Редакція газети «Західний кур’єр» має пріоритетне право на висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, з метою як найповнішого задоволення потреб громадян у питаннях інформаційного забезпечення, з інформаційним цільовим призначенням як масове видання, що розповсюджується серед населення м. Івано-Франківська для своєчасного висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, її виконавчого комітету, економічних і соціальних проблем міста Івано-Франківська.

Редакція газети «Західний кур’єр» та друкований засіб масової інформації газети «Західний кур’єр» була заснована Івано-Франківською міською радою як комунальна організація.

Згідно рішення Івано-Франківської міської ради від 26.04.2016р. № 106-5 ст.ст. 26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», Законом України «Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні», вимогами Цивільного та Господарського кодексу України, враховуючи протокол зборів трудового колективу редакції газети «Західний кур’єр» від 09.02.2016 р., пропозиції головного редактора газети «Західний кур’єр» від 03.03.2016 р., було вирішено наступне:

- вийти зі складу засновників друкованого засобу масової інформації газети «Західний кур’єр» та редакції газети «Західний кур’єр» (код ЄДРПОУ 13644710, МФО 300023, ІПН 136447109152) з перетворенням редакції членами її трудового колективу у суб’єкт господарювання із збереженням назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації.

- доручити міському голові укласти договір про зміну засновника та збереження назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації з редакцією після її перетворення відповідно до вимог Закону України «Про реформування державних і комунальних засобів масової інформації» та вимог цивільного, господарського законодавства України у суб’єкт господарювання.

- реорганізувати друкований засіб масової інформації газету «Західний кур’єр» та редакцію газети «Західний кур’єр» (код ЄДРПОУ 13644710, МФО 300023, ІПН 136447109152) шляхом перетворення.

- після включення редакції газети «Західний кур’єр» до переліку друкованих засобів масової інформації та редакцій, що підлягають реформуванню на другому етапі, провести процедуру реорганізації шляхом перетворення редакції з дотриманням вимог чинного законодавства України.

- після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення редакції газети «Західний кур’єр» подати заяву про перереєстрацію друкованого засобу масової інформації в порядку, визначеному Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні".

- після державної реєстрації та внесення до єдиного державного реєстру відповідних записів про перетворення редакції газети «Західний кур’єр» укласти відповідні договори щодо:

- висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради, виконавчого комітету міської ради у друкованому засобі масової інформації газети «Західний кур’єр» відповідно до чинного законодавства.

- подати на затвердження чергової сесії міської ради пропозиції для виконання зобов'язань щодо сплати заборгованості редакції із податків та обов'язкових платежів, заробітної плати та інших фінансових зобов'язань редакції відповідно до законодавства.

На сьогоднішній день ТОВ «Західний кур’єр» (код ЄДРПОУ: 13644710), являється правонаступником Редакція газети «Західний кур’єр» та друкованого засобу масової інформації газети «Західний кур’єр».

Між Івано-Франківською міською радою та “Редакцією газети “Західний кур’єр” були укладені наступні договори: “Про зміну засновника та збереження назви, цільового призначення, мови видання і тематичної спрямованості друкованого засобу масової інформації”, та договір “Про порядок висвітлення діяльності Івано-Франківської міської ради та її виконавчих органів друкованим засобом масової інформації “Редакція газети “Західний кур’єр”.

Відповідно із ст. 12-ю Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації”, а саме: Державна підтримка реформованих друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження:

1. Реформованим друкованим засобам масової інформації місцевої сфери розповсюдження з метою забезпечення їх функціонування може надаватися державна підтримка за рахунок коштів державного бюджету у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Надання державної підтримки здійснюється виключно за умови забезпечення функціонування друкованого засобу масової інформації, збереження його назви, цільового призначення і тематичної спрямованості.

2. Форми державної підтримки друкованих засобів масової інформації місцевої сфери розповсюдження:

1) встановлення для редакцій пільгових умов оренди приміщень, що перебувають у державній або комунальній власності, відповідно до частини другої статті 9 цього Закону;

2) адресна фінансова підтримка;

3) надання редакціям пріоритетного права на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Таким чином, Івано-Франківською міською радою реалізовано одну із можливих форм підтримки реформованого засобу масової інформації у формі надання редакції пріоритетного права на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Редакція являється єдиним масовим тиражним представником преси у м. Івано-Франківська, яка має відповідний дозвіл, та здійснює свою діяльність. Згідно із п.3 частини 2 ст.12 Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації», місцевій редакції надається пріоритетне право на укладання договору про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Виходячи з вищевикладеного, враховуючи той факт, що ТОВ «Редакція газети "Західний кур’єр" являється єдиним реформованим засобом масової інформації у м. Івано-Франківську, відповідно підпадає під дію ст. 12 Закону України “Про державну підтримку реформованих друкованих засобів масової інформації”, згідно з якою надано редакціям пріоритетне право на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

До того ж, ч.2 та ч.3 ст. 14 ЗУ «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» передбачено, що фінансування друкованих засобів масової інформації та редакцій (крім друкованих засобів масової інформації, яким надається державна підтримка згідно із статтею 3 Закону України "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів") через три роки з дня набрання чинності цим Законом з державного та місцевих бюджетів припиняється та закони та інші нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, застосовуються у частині, що не суперечить цьому Закону.

Таким чином, Івано-Франківська міська рада зобов’язана фінансувати ТОВ «Редакція газети "Західний кур’єр" протягом трьох років з дня набрання чинності ЗУ «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» та має пріоритетне право на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Оскільки в Законі України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» не визначено поняття «пріоритетного права», то застосовуються принципи цивільного законодавства, а саме під пріоритетністю права на укладення договору мається на увазі, що замовник зобов’язаний першочергово запропонувати особі, яка має пріоритетне право на укладення правочину і тільки у випадку відмови від укладення правочину, тобто відмову від пріоритетного права, замовник має право укладати правочин із іншими суб’єктами.

Крім того, згідно Закону України “Про доступ до публічної інформації”, розпорядники інформації зобов'язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньо організаційних), проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Даний обов’язок оприлюднення інформації її розпорядниками забезпечує громадянам право на доступ до публічної інформації.

Крім цього, момент набуття чинності нормативно-правовим актом пов’язаний з моментом його оприлюднення. Тому питання своєчасного та повного оприлюднення прийнятих актів є важливим для органу місцевого самоврядування, оскільки тільки оприлюднений у встановленому законом порядку акт, набирає законної сили.

При цьому, ч.11 ст. 59 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 12 ЗУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», передбачає, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування та регуляторні акти, офіційно оприлюднюються в друкованих засобах масової інформації відповідних рад, а у разі їх відсутності - у місцевих друкованих засобах масової інформації, визначених цими органами та посадовими особами.

ТОВ «Редакція газети «Західний кур’єр» є місцевим друкованим засобом масової інформації, який визначений Івано-Франківською міською радою, у якому офіційно оприлюднюються рішення Івано-Франківської міської ради та виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (ст. 39 Регламенту Івано-Франківської міської ради, п.10.3 Регламенту виконавчого комітету). Згідно з ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Тому зважаючи на вищенаведене на нашу думку закупівля є правомірна та здійснена з дотриманням норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Закону України «Про реформування державних і комунальних друкованих засобів масової інформації» для дотримання принципу пріоритетного права ТОВ «Редакція газети «Західний кур’єр» на укладення договорів про висвітлення діяльності місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Запити й пояснення