Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм пунктів 2, 13 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель частині розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону.
Порушень законодавства в сфері закупівель в частині визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, надання роз’яснень щодо тендерної документації не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 липня 2019 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Комунального підприємства "Міськтепловоденергія" (далі – Замовник) від 17.05.2019 №38, реєстр отриманих тендерних пропозицій за Лотом 1, реєстр отриманих тендерних пропозицій за Лотом 2.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено що:
- в порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону тендерна документація (Додаток 1 до тендерної документації) не містить вимоги щодо надання учасниками торгів інформації в довільній формі про відсутність підстав для відмови учаснику в участі у процедурі закупівлі та відхилення тендерної пропозиції, визначених у пунктах 3, 8 та 9 частини першої статті 17 Закону;
- в порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону тендерна документація (Додаток 1 до тендерної документації) містить вимогу щодо надання переможцем торгів підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 2 частини першої статті 17 Закону, що міститься у відкритому єдиному державному реєстрі, доступ до якого є вільним;
- в порушення норм пункту 2 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону тендерна документація (Додаток 1 до тендерної документації) містить вимогу щодо надання переможцем торгів підтвердження інформації щодо відсутності підстави, передбаченої пунктом 4 частини першої статті 17 Закону, в той час як згідно частини третьої статті 17 Замовник не визначає для переможця торгів спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктом 4 частини першої статті 17 Закону;
- в порушення норм пункту 13 частини другої статті 22 Закону тендерна документація не містить інформації щодо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Крім того, відповідно до частини четвертої статті 28 Закону після оцінки пропозицій замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації з переліку учасників, починаючи з учасника, пропозиція якого за результатом оцінки визначена найбільш економічно вигідною. Строк розгляду тендерної пропозиції, яка за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Строк розгляду тендерної пропозиції може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом встановлено, що згідно інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноважено органу та протоколу розкриття від 03.06.2019 аукціон за Лотом 1 завершився 03.06.2019 року о 12:51, аукціон за Лотом 2 завершився 03.06.2019 о 13:13.
При цьому, станом на 09.07.2019 (дата початку моніторингу) в порушення норм частини четвертої статті 28 Закону Замовником перевищено визначений законодавством строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ НВП "НЕОСИНТЕЗ" (за Лотом 1) та тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг" (за Лотом 2), які за результатами оцінки визначені найбільш економічно вигідними.
Відповідно до положень абзацу 3 частини першої статті 31 Закону замовник відміняє торги в разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.07.2019
КП «Міськтепловоденергія» за результатами розгляду наданого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Висновку про результати моніторингу закупівлі, який було опубліковано 10.07.2019 р., повідомляє наступне.
В травні 2019 року КП «Міськтепловоденергія» було розпочато проведення процедури відкритих торгів UA-2019-05-17-000195-b стосовно закупівлі ДК 021:2015 «24310000-0 «Основні неорганічні хімічні речовини» (коагулянт гідроксихлорид алюмінію «Pro-AQUA-HB™» або еквівалент та сульфат алюмінію технічний очищений).
Заявку на участь в проведенні процедури закупівлі було подано:
Лот № 1 (Коагулянт гідроксихлорид алюмінію “Pro-AQUA-HB™ ” або еквівалент) :
- ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг", ТДВ "ПХЗ "Коагулянт" та ТОВ НВП "НЕОСИНТЕЗ"
Лот № 2 (сульфат алюмінію технічний очищений) :
- ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг", ТДВ "ПХЗ "Коагулянт".
10.07.2019 р. Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області було опубліковано висновок, відповідно до якого по даній закупівлі було виявлено наступні порушення :
- за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону – порушення норм пунктів 2, 13 частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону;
- за результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель частині розгляду тендерної пропозиції – порушення вимог частини четвертої статті 28 Закону.
Зважаючи на це, а також з метою недопущення подальших порушень законодавства у сфері публічних закупівель, 17 травня 2019 року рішенням тендерного комітету КП «Міськтепловоденергія» на підставі абз. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» процедуру відкритих торгів UA-2019-05-17-000195-b стосовно закупівлі ДК 021:2015 «24310000-0 «Основні неорганічні хімічні речовини» (коагулянт гідроксихлорид алюмінію «Pro-AQUA-HB™» або еквівалент та сульфат алюмінію технічний очищений) було відмінено.
Оцінка ДАСУ від 17.07.2019
Порушення законодавства у сфері закупівель, викладені у висновку про результати моніторингу закупівлі, усунуті шляхом відміни торгів (протокол від 16.07.2019 №49).