Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі установлено порушення вимог розділу ІІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення вимог абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо укладення договору без застосування процедур закупівель визначених статтею 12 Закону – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Крім того, встановлено порушення вимог наказу Мінекономрозвитку № 490 в частині складання форм документів.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку до річного плану), наявність підстав щодо укладення договору без застосування процедур закупівель визначених статтею 12 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (з додатками) на 2019 рік Горобівської сільської ради (далі – Замовник), звіт про укладені договори, договір на виконання робіт по реконструкції гідротехнічної споруди та поліпшенню технічного стану водойми в с. Максимівщина Горобівської сільської ради Білопільського району від 02.07.2019 №45.
Моніторингом установлено, що Замовником у звіті про укладені договори (ID: UA-2019-07-04-001351-a) у пункті 8-1 «Вид предмета закупівлі» визначено вид предмета закупівлі, як послуги, у той час як згідно норм пункту 22 частини першої статті 1 Закону реконструкція гідротехнічної споруди та поліпшення технічного стану водойми є роботами.
Відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом. Згідно з нормами розділу ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17 березня 2016 року № 454 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року №293, а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року №301, із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників другої – п’ятої цифр Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року №1749 (далі - Єдиний закупівельний словник).
При цьому Замовником у річному плані закупівель на 2019 рік, оприлюдненому в електронній системі закупівель за номером ID: UA-P-2019-07-04-002703-a, та у звіті про укладені договори (ID: UA-2019-07-04-001351-a), при закупівлі робіт по реконструкції гідротехнічної споруди та поліпшенню технічного стану водойми в с. Максимівщина Горобівської сільської ради Білопільського району, за наявності в Єдиному закупівельному словнику коду предмета закупівлі для робіт 45000000-7 «Будівельні роботи та поточний ремонт», зазначено код предмета закупівлі для послуг за показником другої цифри основного словника 77000000-0 — «Послуги у сфері сільського господарства, лісівництва, рослинництва, водного господарства та бджільництва», чим порушено вимоги розділу ІІІ Порядку № 454.
Моніторингом установлено, що Замовником на порушення вимог абзацу одинадцятого частини першої статті 10 Закону не оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протягом одного дня з дня укладення договору звіт про укладені договори (договір на виконання робіт по реконструкції гідротехнічної споруди та поліпшенню технічного стану водойми в с. Максимівщина Горобівської сільської ради Білопільського району №45 укладено 02 липня 2019 року, звіт про укладені договори (ID: UA-2019-07-04-001351-a) оприлюднено 04 липня 2019 року).
Крім того, Замовником у формі звіту про укладені договори не відображено інформацію у пункті 16-1 «Джерело фінансування закупівлі», чим порушено вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 22 березня 2016 року № 490 «Про затвердження форм документів у сфері публічних закупівель», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 449/28579 (далі – наказ Мінекономрозвитку № 490), в частині складання форми звіту про укладені договори.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.07.2019
Для усунення порушень при оприлюдненні договору №45 від 02.07.2019р.Горобівська сільська рада зг.дод.угоди №1 від 17.07.2019р. і Боромлянське міжрайонне управління водного господарства вирішили розірвати угоду №45 від 02.07.2019р.
Оцінка ДАСУ від 22.07.2019
.