Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення встановлено порушення абз. 2 ч. 1 та ч. 4 статті 10, абз. 2 ч. 3 ст.21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577.
За результатами аналізу дотримання законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, розкритті та розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та відповідності його умов тендерній пропозиції переможця порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7-1 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідність умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) розкриття та розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності його умов тендерній пропозиції переможця.
Під час аналізу досліджено: річний план закупівель на 2019 рік Замовника, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету від 04.06.2019 зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію КП «Фармація», протокол розгляду тендерних пропозицій від 13.06.2019, повідомлення про намір укласти договір, договір від 24.06.2019 № Тз-192.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовник здійснює закупівлю товару.
При цьому, відповідно до ч. 4. ст. 10 Закону у разі закупівлі товарів, очікувана вартість яких перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, оголошення про проведення процедури обов’язково додатково оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу англійською мовою.
Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 22.05.2019, становить – 29,144107 грн/1 євро.
Перевіркою інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Замовником не опубліковано англійською мовою оголошення про проведення процедури закупівлі, очікувана вартість якої перевищує суму, еквівалентну 133 тисячам євро, що є порушенням ч. 4. ст. 10 Закону.
Крім того, згідно з ч. 4. ст. 10 Закону, Замовник був зобов’язаний оприлюднити оголошення англійською мовою не пізніше ніж за 30 днів до дня розкриття тендерних пропозицій.
Отже, Замовником порушено норми абз. 2 ч. 1 та ч. 4 ст. 10, абз. 2 ч. 3 ст. 21 Закону, п. 3 та п. 8 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 18 березня 2016 року № 477, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 447/28577, а саме: оголошення англійською мовою не оприлюднене одночасно з основним оголошенням терміном менше ніж за 30 днів до дня розкриття пропозицій.
Порушення порядку оприлюднення оголошення спричинило низку порушень, а саме:
- вимоги абз. 2 ч. 1 ст. 27 Закону – не відбулося розкриття електронною системою закупівель частини тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, та інформацією і документами, що містять технічний опис предмета закупівлі до проведення аукціону;
- вимоги ч. 5 ст. 28 Закону – замовник не розглянув тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та не визначив відповідності учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій.
Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 31 Закону замовник відміняє торги в разі порушення порядку оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
Щодо надання інформації про усунення порушень, Повідомляємо, що лікарнею станом на сьогодні розірвано договір №Тз-192 від 24.06.2019 року з КП «Фармація» (додаткова угода про розірвання договору додається).
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення, зазначаємо, що відповідно до п.1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» «Закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Річний план, додаток до річного плану та зміни до них безоплатно оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель протягом п’яти днів з дня їх затвердження.» Відповідно до частини 3 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерним комітетом плануються закупівлі, складається та затверджується річний план закупівель – дана закупівля була спланована 15.05.2019 року про що свідчить річний план. Згідно з інформацією, викладеною на сайтах https://bank.gov.ua та https://minfin.com.ua, курс євро, встановлений Національним банком України станом на 15.05.2019, становить – 29,37044300 грн/1 євро, тобто очікувана вартість закупівлі станом на 15.05.2019 року не перевищувала суму, еквівалентну 133 тисячам євро (133000 * 29,37044300 = 3906268,92 грн.; а оголошена сума закупівлі 3903325,00 ( що в свою чергу на 2943,92 менша від допустимої суми). Також хочемо звернути увагу на Розпорядження КМДА від 11.09.2009 р. №1036 (зі змінами і доповненнями) в якому чітко зазначено, що до подання оголошення про проведення процедури закупівлі надавати Головному управлінню внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу КМДА документацію (річний план, тендерну документацію та ін.) та інформацію конкурсних торгів на вивчення. Згідно даного розпорядження подання оголошення про проведення процедури закупівлі здійснювати лише у разі відсутності зауважень з боку Головного управління внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу КМДА. Лікарнею було розміщено всі документи згідно розпорядження (в КМДА) (термін вивчення документації до 10 робочих днів), а вже потім подано оголошення про проведення закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Звідси слідує, що станом на 15.05.2019 року лікарнею не було порушено порядку оприлюднення оголошення. Дякуємо за розуміння.
Оцінка ДАСУ від 17.07.2019
+