Висновок
За результатами аналізу наявності підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень та відповідно до частини восьмої статті 7¹ Закону «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав для обрання та застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі», оприлюднення повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2019 рік, додаток до річного плану та зміни до них; результати проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою UA-2019-03-27-000464-с (3 лоти, з яких третій лот – колонка паливороздавальна ручна, очікувана вартість 1 224 531,0 грн), UA-2019-03-29-001138-а (3 лоти, з яких третій лот – колонка паливороздавальна ручна, очікувана вартість 1 224 531,0 грн), UA-2019-05-14-001689-с (3 лоти, з яких третій лот – колонка паливороздавальна ручна, очікувана вартість 1 224 531,0 грн); повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури; протоколи засідань тендерного комітету від 28.03.2019 № 16, від 19.06.2019 № 45 та від 03.07.2019 № 50.
Під час моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі проводиться відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відкриті торги з публікацією англійською мовою UA-2019-03-27-000464-с (3 лоти) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 42120000-6 – Насоси та компресори відмінені за трьома лотами на підставі пункту 1 частини першої статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» згідно з протоколом засідання тендерного комітету від 28.03.2019 № 16.
Відкриті торги з публікацією англійською мовою UA-2019-03-29-001138-а (3 лоти) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 42120000-6 – Насоси та компресори відмінені через відсутність достатньої кількості учасників за кожним із трьох лотів.
Відкриті торги з публікацією англійською мовою UA-2019-05-14-001689-с (3 лоти) за предметом закупівлі ДК 021:2015: 42120000-6 – Насоси та компресори відмінені через відсутність достатньої кількості учасників за третім лотом (колонка паливороздавальна ручна, очікувана вартість 1 224 531,0 грн), тобто торги відмінено частково; за двома іншими лотами станом на 09.07.2019 замовник розглядає тендерні пропозиції учасників на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації, та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям.
Пунктом 28 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що тендер (торги) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів згідно з процедурами, установленими цим Законом (крім переговорної процедури закупівлі). При цьому замовник відміняє торги в разі подання для участі в них менше двох тендерних пропозицій (частина перша статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі»). Торги може бути відмінено частково (за лотом). Відповідно до пункту 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо замовником було двічі відмінено тендер через відсутність достатньої кількості учасників, при цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації. Проте, пунктом 4 частини другої статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» не передбачено застосування переговорної процедури у разі, якщо торги відмінено частково (за лотом).
Отже, переговорна процедура закупівлі UA-2019-06-19-001377-b обрана та застосована без наявності умов, передбачених пунктом 4 частини другої статті 35 Закону України «Про публічні закупівлі». Ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель, щодо яких спрацював автоматичний індикатор ризиків RISK1-1, підтверджено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
Торги відмінено
Оцінка ДАСУ від 16.07.2019
Процедура закупівлі відмінена