Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі встановлено порушення розділу ІІІ Порядку № 454.
За результатами аналізу питань планування та укладання договору про закупівлю встановлено порушення вимог частини сьомої статті 2 та частини першої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питань оприлюднення річного плану закупівель (додатку) на 2019 рік та звіту про укладений договір UA-2019-07-01-000629-c порушень вимог статті 4 та абзацу одинадцятого статті 10 Закону не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 липня 2019 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (додаток) на 2019 рік Казанківської селищної ради (далі - Замовник); звіт про укладений договір UA-2019-07-01-000629-c; договір 693 від 01.07.2019; пояснення Замовника від 08.07.2019, отримані через електронну систему закупівель.
Аналізом питання визначення Замовником предмета закупівлі з урахуванням роз’яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 25.11.2016 № 3302-06/38216-06 встановлено наступне.
Згідно з розділом ІІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 17.03.2016 № 454, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25 березня 2016 року за № 448/28578 (далі – Порядок № 454), визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) за об’єктами будівництва.
Водночас, згідно з ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затвердженого наказом Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, об’єкт будівництва - це будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси або частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури. Тобто, генеральний план населеного пункту, який відповідно до частини першої статті 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» «є основним видом містобудівної документації», не належить до об’єктів будівництва.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 22 частини першої статті 1 Закону, розділу ІІІ Порядку № 454 при проведенні закупівлі «Розробка генерального плану забудови території смт Казанка Казанківського району Миколаївської області (за ДК 021-2015 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування)» оприлюднив звіт про укладений договір UA-2019-07-01-000629-c, в пункті 8-1 якого вид предмета закупівлі визначив як «роботи». Разом з тим, в пункті 11 «Кількість товарів, робіт чи послуг» та в пункті 18 «Одиниця виміру» звіту про укладений договір UA-2019-07-01-000629-c Замовник зазначив «послуга».
Аналізом питань планування та укладання договору про закупівлю встановлено, що на порушення вимог частини сьомої статті 2 Закону Замовником заплановано проведення закупівлі та укладено договір 693 від 01.07.2019 за предметом «Розробка генерального плану забудови території смт Казанка Казанківського району Миколаївської області (за ДК 021-2015 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування)», який передбачає оплату однієї послуги, що перевищує межу, визначену абзацом другим частини першої статті 2 Закону, без застосування однієї з процедур, передбачених частиною першою статті 12 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.07.2019
Відповідно до абзацу другого частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.07.2019
-
Запити й пояснення
08.07.2019 · ДАСУ: запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Розробка генерального плану забудови території смт Казанка Казанківського району Миколаївської області (за ДК 021-2015 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання, а саме:
з яких підстав Казанківською селищною радою заплановано проведення закупівлі та укладено договір від 01.07.2019 № 693 (звіт про укладений договір UA-2019-07-01-000629-c) за предметом закупівлі «Розробка генерального плану забудови території смт Казанка Казанківського району Миколаївської області (за ДК 021-2015 71410000-5 - Послуги у сфері містобудування)» в кількості 1 послуга без застосування однієї з процедур, визначених статтею 12 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснення може бути долучено його документальне підтвердження.
08.07.2019 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Пояснення з приводу рішення про моніторинг . Пунктом 22 частини першої статті 1 Закону визначено, що роботи - проектування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об'єктів і споруд виробничого і невиробничого призначення, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.У свою чергу, пунктом 3 частини першої статті 1 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” визначено, що детальний план території – містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 1 цього Закону містобудівна документація – затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.
Поряд з цим частиною третьою та четвертою статті 17 Закону України “Про основи містобудування” встановлено, що розробка містобудівної документації здійснюється проектними організаціями, іншими юридичними особами, які мають ліцензії на виконання відповідних робіт, що видаються в порядку, встановленому законодавством.
Види, склад, порядок розробки та затвердження містобудівної документації визначаються законодавством. Порядок проведення експертизи містобудівної документації визначається Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, якщо розроблення містобудівної документації здійснюється (є необхідним супроводом) для проведення робіт (будівництва), що включається до зведеного кошторисного розрахунку, та водночас вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт (будівництва), такий предмет закупівлі відноситься до визначення “роботи” у розумінні Закону.